Постановление № 5-336/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 5-336/2019

УИД № ******

Дело № № ******


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисинвест», ОГРН № ******, ИНН № ******, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на основании приказа от 18.12.2018 № 492, решения прокуратуры Свердловской области от 19.12.2018 № 7/4-20-2018 внеплановой выездной проверки ФГУП «Экран», при визуальном осмотре объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> а») 22.01.2019 были зафиксированы факты проведения работ по ремонту и перепланировке помещений первого этажа, переданных в аренду ООО «Сервисинвест», а именно:

1)в помещениях проведен демонтаж дверей и частичное изменение дверных проёмов, изменение несущих колонн (относящихся к предмету охраны объекта культурного наследия);

2)во всех помещениях размещаются строительные материалы, инструменты и строительный мусор, хаотично протянуты токопроводящие кабеля.

Факты, свидетельствующие о проведении работ на объекте культурного наследия, в границах арендуемых ООО «Сервисинвест» помещений - с уличной стороны западного фасада объекта культурного наследия, были зафиксированы в результате внешнего визуального осмотра объекта культурного наследия, ранее проводимого Управлением в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ), подпункта 8 пункта 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) без взаимодействия с юридическим лицом.

Согласно акту осмотра Управления от 20.11.2018 № 38-04-49/20-18 (с приложением фотоматериалов) по состоянию на 20.11.2018 в сравнении с актом осмотра от 17.10.2018 № 38-04-49/14-18, на уровне первого этажа и межэтажного пространства первого и второго этажей западного фасада объекта культурного наследия присутствуют свежие следы нанесения штукатурного слоя.

Изложенная информация, а также мотивированное представление должностного лица Управления от 01.02.2019 послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сервисинвест», в порядке подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сервисинвест» установлено следующее.

На основании приказа от 22.11.2005 № 2215 и распоряжений от 10.10.2006 № 585, от 02.03.2007 № 30, от 31.07.2007 № 238 и от 31.07.2007 № 240 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области объект культурного наследия федерального значения «Детские ясли», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс зданий», расположенный по адресу: <...> передан в хозяйственное ведение ФГУП «Экран» (право хозяйственного ведения зарегистрировано в ЕГРН от 04.03.2008 № 66-66-01/917/2007-391).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2017 № 135170-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661711097670056.

Согласно выписке из ЕРГН объект культурного наследия зарегистрирован как административно-бытовое здание, общей площадью 1947.8 кв.м., включающее 3 этажа и 1 подземный этаж, с кадастровым номером 66:41:0704007:279.

Собственником объекта культурного наследия является Российская Федерация (право собственности зарегистрировано от 04.03.2008 № 66-66-01/917/2007-390).

29.05.2006 между ФГУП «Экран» и Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия заключено охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия № 2746-6.

Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 73-ФЗ» установлено, что до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, применяются действующие на день вступления в силу данного федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Между ФГУП «Экран» и ООО «Сервисинвест» заключен договор аренды от 12.10.2018 № 12/10-2018, согласно которому нежилые помещения № 1-6, 10, 18, 19 общей площадью 328.9 кв.м., расположенные на 1 этаже объекта культурного наследия, переданы во временное пользование ООО «Сервисинвест», на срок аренды с 01.10.2018 по 30.09.2023.

Надлежащее уведомление ООО «Сервисинвест» о наличии Охранного обязательства от 29.05.2006 и переданных пользователю объекта аренды по нему обязательств, содержится в пункте 1.1 договора аренды от 12.10.2018.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сервисинвест» ФИО1, не оспаривая изложенных должностным лицом в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, вину в совершении административного правонарушения признала полностью. При назначении административного наказания просила о применении положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, либо ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо о назначении административного наказание ниже низшего предела санкции ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду тяжелого финансового положения юридического лица, а также, принимая во внимание факт того, что Обществом 02 июля 2019 года было получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованное с руководителем Управления.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просил привлечь ООО «Сервисинвест» к административной ответственности по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить минимальное административное наказание. Поскольку предмет охраны нарушен, считает невозможным признание деяния малозначительным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В силу пункта 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 – 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте11 статьи47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе пользователи объекта культурного наследия, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Пунктом 1.1 договора аренды от 12.10.2018 установлено, что ООО «Сервисинвест» обеспечивает сохранность памятника культуры и выполняет обязанности, предусмотренные пунктами 2.4.1 и 2.4.2 данного договора.

Так, согласно пункту 2.4.1 договора аренды ООО «Сервисинвест» обязано использовать объект аренды, являющийся объектом культурного наследия, с соблюдением требований пунктов 1 – 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу пункту 2.4.2 договора аренды ООО «Сервисинвест» обязано использовать объект аренды, являющийся объектом культурного наследия, со всеми иными требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к содержанию и эксплуатации объекта аренды.

Требования к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия (проведения ремонта, перепланировки – приспособления объекта для современного использования) установлены Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, и предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно разъяснениям Министерства культуры Российской Федерации от 27.05.2014 № 106-01-39/12-ГП «Разъяснения о ремонтных и противоаварийных работах» необходимость в ремонте памятника подтверждается актом (техническим отчетом о состоянии объекта культурного наследия), в котором фиксируются повреждения (дефекты) объекта и его элементов с причинами их возникновения для обоснования проведения локальных ремонтных работ на памятнике или его элементах, подвергшиеся в процессе эксплуатации износу. Проектная документация либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ должны основываться на ранее разработанной научно-проектной документации, согласованной в установленном порядке, в которой указаны исторически применяемые материалы, конструкции, цветовое решение, для того чтобы исключить изменение особенностей, составляющих предмет охраны памятника.

В соответствии с разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации от 17.07.2017 № 207-01.1-39-ВА «Разъяснение о проведении работ по инженерным сетям на территории объекта культурного наследия» в ситуации, когда требуется ремонт существующих инженерных коммуникаций на объекте культурного наследия согласование проектной (рабочей) документации по ремонту в органе охраны объекта культурного наследия не требуется. Однако, необходимо получение разрешения на проведение ремонтных работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе ремонт и приспособление объекта культурного наследия для современного использования (перепланировка), проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Однако, задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе на ремонт и приспособление объекта культурного наследия для современного использования (перепланировку) Управлением ООО «Сервисинвест» не выдавалось, проектная документация на проведение указанных работ в Управление на согласование от ООО «Сервисинвест» не поступала.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании в их совокупности относимыми и допустимыми доказательствами: протоколом № 38-04-37/04-19 от 21 мая 2019 года об административном правонарушении; постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года № 624 о постановке на государственную охрану; сведениями из ЕГРН; договором аренды нежилых помещений; охранным обязательством по недвижимому объекту культурного наследия федерального значения от 29 мая 2006 года № 2746-6; обращением от 19 ноября 2018 года № 5905; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению от 17 октября 2018 года № 14; актом осмотра объекта культурного наследия от 17 октября 2018 года № 38-04-49/14-18 и от 20 ноября 2018 года № 38-04-49/20-18; заданием Управления от 20 ноября 2018 года № 20; приказом о проведении внеплановой выездной проверки № 492 от 18 декабря 2018 года; решение прокуратуры о согласовании от 19 декабря 2018 года № 7/4-20-2018; актом проверки от 07 февраля 2019 года № 38-04-07/01-19; письмами от ФГУП «Экран» и ООО «Сервисинвест»; актами осмотра от 24 октября 2018 года, 12 ноября 2018 года, 21 ноября 2018 года и 27 декабря 2018 года; приказом № 24 от 05 февраля 2019 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; актом проверки от 18 марта 2019 года № 38-04-07/02-19; предписанием № 38-04-10/02-19//38-04-13/01-19 от 18 марта 2019 года; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02 июля 2019 года № 38-05-23/21; объяснениями законного представителя ООО «Сервисинвест» ФИО1 в судебном заседании.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением требований закона, не установлено.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности с другими материалами дела, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения и доказанности вины ООО «Сервисинвест» в совершении правонарушения, действия юридического лица квалифицирую по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ООО «Сервисинвест» административного наказания принимаю во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае, не установлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сервисинвест» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено юридическим лицом впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершенным деянием не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, поскольку на настоящее время задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 02 июля 2019 года № 38-05-23/21 Обществом получено и реализуется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что достигнуть целей административного наказания, в данном случае, позволит назначение административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сервисинвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Свердловской областной суд через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.