Решение № 12-58/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

город Саянск 5 сентября 2017 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Зайнутдинова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 на постановление государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Енисейское управление Ростехнадзора) К. <номер изъят> от 31.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. <номер изъят> от 31.07.2017 г. должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Саянский городской суд, ФИО1 указал о несогласии с постановлением, поскольку в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении ему административного наказания не указаны его действия (бездействия) в результате которых было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, указанные в постановление нарушения, <данные изъяты> не осуществлялся контроль обсуживающим персоналом за правильностью показаний манометра. Кроме того, он не является должностным лицом, поскольку не исполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в <данные изъяты> и не является единоличным исполнительным органом организации. Просил постановление отменить.

В судебном заседание ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не представил. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. извещенная о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие и отсутствие ФИО1

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав участника судебного заседания, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее дело, судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства подлежат оценки на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой должностное лицо, судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.03.2017 г. в период с 17.04.2017 г. по 31.05.2017 г. была проведена проверка <данные изъяты> задачами которой явилось соблюдение организацией обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По результатам проверки 31.05.2017 года был составлен акт проверки <номер изъят>, в котором, в числе прочих, указано на выявленные нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При проведении проверки присутствовали представители <данные изъяты>

16.06.2017 г. начальником Прибайкальского территориального отдела по надзору в химический и нефтеперерабатывающей промышленности Ростехнадзора С. в адрес ФИО1 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

05.07.2017 г. государственным инспектором Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протоколом установлено, что в период с 17.04.2017 года по 31.05.2017 г. в ходе проведения выездной - плановой проверки <данные изъяты> выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, <данные изъяты>

Из объяснений ФИО2 следует, что с привлечением его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ он не согласен.

Согласно приказу <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

В соответствие с должностной инструкцией <данные изъяты>, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, его должность относится к категории руководителей, в его оперативном подчинении находится технологический персонал смены, дежурный персонал по техническому обслуживанию электрооборудования, дежурный персонал службы <данные изъяты>. В его должностные обязанности в числе прочих входит по п. 3.8.1 осуществление эксплуатации технологического оборудования и трубопроводов, п. 6.8.2 регистрация наряд-допуска на проведение работ повышенной опасности; выполнение мероприятий по подготовке технологического оборудования и трубопроводов к проведению работ повышенной опасности, допуск исполнителей к проведению работ повышенной опасности, проверка полноты выполнения работ повышенной опасности, контроль за соблюдением персоналом требований безопасности при выполнении работ повышенной опасности, ведение журнала установки-снятия заглушек, ведение журнала регистрации срабатывания МПУ, ведение журнала НМУ.

О рассмотрении протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлен в установленном законом порядке, участие при рассмотрении дела не принимал, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против привлечения его к административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судьей установлено, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 23.31 КоАП РФ.

В соответствии с п. 11.3 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, проведение ремонта отдельных видов оборудования на объектах с технологическими блоками любых категорий взрывоопасности в условиях действующего производства должно осуществляться в соответствии с требованиями инструкций о порядке безопасного проведения работ повышенной опасности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из п. «г» п. 312 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если: разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

После исследования материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, судьей установлено, что выводы должностного лица о наличии в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не основаны на совокупности исследованных доказательств: протоколе об административном правонарушении от 05.07.2017 г., акте проверки <номер изъят>, должностной инструкции <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пункты 3.8.1 и 6.8.2 Должностной инструкции <данные изъяты> не содержат обязанности ФИО1 по ведению журнала учета нарядов-допусков на проведение огневых работ, на проведение ремонтных работ. В соответствии с п. 6.8.2 должностной инструкции ФИО1 только вносит запись в указанные журналы. Кроме того, как обоснованно указано в жалобе, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что фактически регистрация нарядов- допусков <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось ФИО1, а не другими <данные изъяты>. Кроме того, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу не ясно какие именно требования п.п 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. «г» п. 312 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, п. 11.3 «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96, нарушены ФИО1 и в чем именно заключается их нарушение.

Нарушение, указанное в акте как стадия 500 Фильтр Поз. S-403В, не осуществляется контроль обслуживающим персоналом за правильностью показаний маноментра, не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, кроме того, из постановления должностного лица не ясно, в чем именно выражается выявленное нарушение.

Вывод постановления о том, что <данные изъяты> осуществляется ежедневный допуск к работе без проведения выполнения мероприятий (анализа воздушной среды), также не основан на исследованных доказательствах, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ФИО1, являясь <данные изъяты> должен осуществлять допуск к работе после выполнения мероприятий - анализа воздушной среды.

Указанные нарушения, по мнению судьи, являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, как следствие, влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. <номер изъят> от 31.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления, остальные доводы жалобы ФИО1 рассмотрению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. <номер изъят> от 31.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Прибайкальского территориального отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. <номер изъят> от 31.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.1-30.9 КоАП РФ.

Судья: И.А. Зайнутдинова