Решение № 12-38/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-38/2017

№ 12 – 38 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 13 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 по жалобе директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных <данные изъяты> из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Директор <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указывает, что <данные изъяты> является структурным подразделением <данные изъяты> и осуществляет свою деятельность в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Также деятельность столовой с Уставом <данные изъяты>. Указывает, что приготовление работниками продукции также направлено на организацию питания обучающихся в рамках исполнения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, согласно которым питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть, в том числе столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Все работники <данные изъяты> были приняты на работу в установленном трудовым законодательством порядке, на основании заключенных трудовых договоров, оплата труда работников <данные изъяты> произведена в рамках Фонда оплаты труда. Штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ согласовано с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), превышение выделенных учредителем ФОТ учреждением не допущено.

По результатам выездной проверки Министерства финансов РС (Я) целевого и эффективного использования средств государственного задания в <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ годы не установила нарушения бюджетного законодательства по части <данные изъяты>.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании директор <данные изъяты> ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и добавил, что в случае отказа в удовлетворении его жалобы просит снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного по данной статье.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 в суде с жалобой не согласился и пояснил, что уставом предусмотрено ведение <данные изъяты> такого вида деятельности как <данные изъяты> только с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ годы данный вид деятельности уставом не предусматривался. Заявитель указывает на ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08», согласно которым образовательная организация обязана и ответственна за организацию питанию обучающихся. Питание обучающихся за счет бюджетных ассигнований РС (Я) законодательством не предусмотрено. Порядок обеспечения питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций по очной форме обучения вынесено Министерством образования и науки РС (Я) только ДД.ММ.ГГГГ. До этого такого порядка не было. На основании этого порядка право на бесплатное питание имеют только дети сироты и дети из малоимущих семей. Обучающиеся и работники питаются за плату. Кроме того, проверкой выявлен факт компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания работникам <данные изъяты> С., Л. Таким образом, правовых оснований содержания <данные изъяты> и их работников за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания нет. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в ДД.ММ.ГГГГ года и истекший период ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством процессуального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (учредитель) и <данные изъяты> (учреждение) заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно пункта 1 которого, предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

Утвержденное государственное задание <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ включает в себя оказание трех государственных услуг:

реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования;

организация предоставления дополнительного образования детей и взрослых для физических лиц, обучающихся по программам среднего профессионального образования;

предоставление услуг по проживанию студентов в общшежитиях профессиональных образовательных учреждений для студентов, обучающихся по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся по данным образовательным программам по заочной форме обучения.

В соответствии с п. 10 Постановление Правительства РС (Я) от 28.12.2010 N 595 (в редакции от 03.10.2014, действующей в ДД.ММ.ГГГГ «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Постановление № 595), размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением или приобретенного государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему отраслевым министерством (ведомством) на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 12 Постановления №595, при определении нормативных затрат на оказание государственным бюджетным учреждением государственной услуги учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения).

В соответствии с п. 13 Постановления №595, нормативные затраты на содержание имущества государственного бюджетного учреждения рассчитываются с учетом затрат:

а) на потребление электрической энергии, в проценте от общего объема затрат государственного бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей, установленном главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с порядком определения нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения, утвержденным отраслевым министерством (ведомством);

б) на потребление тепловой энергии, в проценте от общего объема затрат государственного бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей, установленном главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с порядком определения нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения, утвержденным отраслевым министерством (ведомством);

в) на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных государственному бюджетному учреждению отраслевым министерством (ведомством) на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в <данные изъяты>, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом - <данные изъяты> за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) произведены нецелевые расходы на оплату труда и оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников <данные изъяты>, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> рублей, в том числе: по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рубль, по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рублей, по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рубля. В деле имеются в качестве доказательств: изменения в Устав <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ведомость об оплате заработной платы работникам <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, авансовые отчеты об использовании проезда в отпуск, приказы об оплате проезда С., авиабилеты и др.

Также <данные изъяты> занимался деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности <данные изъяты>.

Устав <данные изъяты> согласован заместителем министра профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), утвержден Министром имущественных и земельных отношений РС (Я) в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 Устава, основными видами деятельности <данные изъяты> являются:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п. 2.3 Устава, для достижения целей, предусмотренных уставом, <данные изъяты> вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Пункт 2.3 Устава дополнен видом деятельности <данные изъяты> только в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом, деятельность по организации общественного питания и предоставлению продуктов питания и напитков, не предусмотренная учредительными документами, осуществлялась <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) работникам <данные изъяты> произведена выплата заработной платы на сумму <данные изъяты> рублей.

Также работниками столовой произведены выплаты на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания работникам столовой на сумму 90 220 рублей.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 18 Постановления №595, п.2.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2 Устава, <данные изъяты> за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены нецелевые расходы на оплату труда и оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников <данные изъяты>, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на ДД.ММ.ГГГГ, и не относящейся к основным видам деятельности на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, в суде доказано нецелевые расходы в размере <данные изъяты> рублей на вышеуказанные цели из средств субсидии за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения директором <данные изъяты> ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом и выпиской из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6.7 Устава <данные изъяты>, директор несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за выполнение государственного задания, за нецелевое использование бюджетных средств, за невыполнение обязательств Учреждения как получателя бюджетных средств.

Таким образом, вышеуказанные доводы должностного лица ФИО1 суд считает несостоятельными, его доводы опровергаются вышеуказанными доказательствами.

При установленных обстоятельствах директор <данные изъяты> ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей суд считает необходимым снизить до минимального размера до 20 000 рублей, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, учитывая то, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

При таких обстоятельствах, суд на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменяет постановление заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора Государственного <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях <адрес>, - изменить, жалобу директора <данные изъяты> ФИО1, – удовлетворить частично.

Снизить размер административного наказания в виде штрафа наложенного на должностное лицо - директора <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №, до 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина