Решение № 2-3093/2017 2-3093/2017~М-2743/2017 М-2743/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-3093/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 ноября 2017 г. <адрес>

<адрес><адрес> в составе: председательствующего – судьи ФИО16 при секретаре –ФИО6, с участием истца ФИО4, представтеля истца ФИО9, представителя ответчика ФИО7, представителя соответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО10, представителя соответчика Управления архитектуры и градостроительства ФИО11, представитель соответчика Управления по вопросам координации капитального строительства ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО2 о признании разрешения на строительство недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО2M. о признании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, указывая, что ФИО2 Б.M. с целью уклонения от исполнения решения суда по исполнительному листу ФС № выданного <адрес> по делу № вступившего в законную силу 18.02.2016г. произвел формальное отчуждение домостроения.

Предметом исполнения по исполнительному производству, возбужденному согласно названному исполнительному листу является: «Обязать ФИО2 прекратить строительные работы по возведению строения по адресу: РД, <адрес> и снести второй и третий этажи строения, возведенного по адресу: РД, <адрес> в пользу взыскателя ФИО4, адрес взыскателя: <адрес>».

ФИО2 Б.М., не исполнив обязательства по вышеуказанному судебному акту и исполнительному листу, на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением Архитектурно-строительного надзора <адрес>, продолжил строительные работы на объекте по вышеуказанному адресу.

Разрешение на строительство в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдано на строительство существующего объекта, подлежащего сносу согласно указанному выше решению суда.

Представитель ответчика ФИО2 адвокат ФИО8 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, указал, что согласно Постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3 Р.Ш. от 10.04.2017г. по материалам исполнительного производства возбужденного на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом <адрес> по делу №, вступившего в законную силу 12.01.2016г., исполнительный документ, по которому взыскание не проводилось (произведено частично) было возвращено взыскателю в связи с тем, что поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства.

Таким образом, исполнительное производство по исполнительному листу ФС №, выданного Кировским районным судом <адрес> по делу № было окончено 10.04.2017г.

Так же представитель ответчика адвокат ФИО8 в судебном заседании пояснил, что договора купли-продажи от 23.05.2017г. об отчуждении домостроения ответчика не существует и соответствующая регистрация в Управлении Росреестра по РД 30.05.2017г. не проводилась.

После окончания исполнительного производства, по договору купли-продажи от 20.05.2017г., ФИО2 Б.М. продал ФИО13-М. М. принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 936 кв.м. с кадастровым (условным) номером № категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- под индивидуальное жилье расположенный по адресу <адрес>. Вид, номер и дата государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: собственность, №, 22.05.2017г., передаточный акт от 20.05.2017г.

В судебном заседании истец ФИО4 отказалась от исковых требований в части признания недействительным договора купли-продажи, просила признать разрешение на строительство недействительным.

В судебном заседании представитель истца ФИО9 поддержала отказ от требования о признании договора купли-продажи недействительным и просила суд признать недействительным лишь разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Управлением Архитектурно-строительного надзора <адрес>.

Представитель соответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО10 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, указывая, что Апелляционным определением ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 к ФИО2 о прекращении строительных работ и сносе, удовлетворены. В данном же гражданском деле с заявленными требованиями, истцом не представлено суду обоснованных доказательств того, что ее права нарушены. Разрешение на строительство выдается до начала строительных работ. Полагал не верным оспаривать разрешение на строительство, выданное в соответствии с действующим законодательством.

Представитель соответчика Управления архитектуры и градостроительства ФИО11 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, указал, что разрешение на строительство выдано на законных основаниях, порядок выдачи соблюден.

Представитель соответчика Управления по вопросам координации капитального строительства ФИО12 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что разрешение на строительство выдается на основании обязательно составленного проекта и градостроительного плана, что имеются в материалах дела. Кроме того, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Ответчик ФИО2 Б.М. и соответчик ФИО13М., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Соответчик ФИО13М. о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 Б.М. и ФИО13М., извещены надлежащим образом, представитель ФИО2 – ФИО8 подтверждал надлежащее извещение своего доверителя, стороны настаивали на рассмотрении дела по существу в отсутствии ответчика ФИО2 и соответчика ФИО13М., в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие и принять решение по имеющимся в деле представленными сторонами доказательствам.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или перенос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Постановлением главы, <адрес> от 24.04.2013г. № ФИО2, был выделен в собственность земельный участок категории земель - земли населенных пунктов площадью 936,0 кв.м, под индивидуальное жилье по <адрес> и разрешено строительство 3-этажного жилого дома, по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства и получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в отделе надзора и контроля за архитектурно-строительными работами по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектурно - строительного надзора Администрации <адрес> ФИО2, было выдано разрешение на №, г. на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома на основании градостроительного плана земельного участка от 19.07.2015г. № и согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства проектного предложения ООО Архитектурное бюро «Три А».

Апелляционным определением Верховного Суда РД ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать ФИО2 прекратить строительные работы по возведению строения по адресу: РД, <адрес> снести второй и третий этажи строения по указанному адресу.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом <адрес> возбуждено исполнительное производство.

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство по указанному исполнительному листу окончено на основании заявления ФИО4

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью – 936 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ собственником является ФИО13М.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами»

Таким образом, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно нормам, п.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ №190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства».

Судом проверялся довод истца о том, что разрешение на момент вынесения решения суда Кировским районным судом <адрес> по делу № не было получено. Вместе с тем данный довод противоречит вышеуказанному требованию Градостроительного кодекса, предусматривающий право гражданина на строительство 3-х этажного жилого дома на своем участке без разрешительной документации.

В 2014 г. ФИО2 Б.М. обратился в ООО «ПКБ ФИО14» для подготовки проекта на 3-х этажный жилой дом, далее, в 2015 году он обратился в ООО Архитектурное бюро «Три А», которым повторно были произведены проектные работы по строительству 3-х этажного дома по <адрес>, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> архитектурно- строительного надзора Администрацией <адрес> было выдано Разрешение на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома, до вынесения определения судом апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2. ГПК РФ Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан организаций, других лиц, являющихся субъектами гражданских правоотношений.

В соответствии со ст. 1,9 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что орган, выдающий разрешение на строительство, проверяет комплектность представленных документов и соответствие их установленным требованиям.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. При отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в выдаче разрешения на строительство должно быть отказано.

Вместе с тем, ФИО2 Б.М. при строительстве индивидуального жилого дома действовал и действует разумно и добросовестно, принял все меры для получения разрешения на его строительство, представив все необходимые документы.

Между тем, гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы.

В силу изложенных норм удовлетворение заявления о признании ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным возможно при наличии (доказанности) двух обстоятельств (в совокупности): несоответствия акта закону или иному правовому акту и нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов лица.

Однако такие доказательства истцом и его представителем в дело не представлены. Разрешение от 11.02.2016г. № не содержит в себе властного предписания в адрес истца, не возлагают на него какой-либо административной обязанности и не влекут ограничение ее охраняемых законом интересов заявителя.

При отсутствии (недоказанности) факта нарушения оспариваемым разрешениям прав и законных интересов заявителя, соответствующие требования не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены в судебном порядке (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 13 ГК РФ следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Истец, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представил доказательств, из которых бы следовало, что оспариваемое разрешение на строительство нарушает его права, и в случае признания разрешения недействительным права истца будут восстановлены. Оспариваемое разрешение на строительство никак не ограничивает истца в использовании его имущества.

Согласно ст. 2. ГПК РФ Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан организаций, других лиц, являющихся субъектами гражданских правоотношений.

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии со ст. 3. ГПК РФ Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.1,9 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, истцом ФИО4 и ее представителем ФИО9 не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения либо ущемления прав истца оспариваемым разрешением на строительство.

Учитывая изложенное, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении иска к ФИО2 о признании разрешения на строительство недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194—199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 в к ФИО2 о признании разрешения на строительство недействительным, - отказать.

В соответствии со ст. 321 ГПК РФ на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявшее решение.

Мотивированное решение составлено 15.11.2017г.

Председательствующий