Решение № 2А-1719/2018 2А-1719/2018~М-1724/2018 М-1724/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-1719/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г.Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления об отказе предоставления в собственность земельного участка, незаконным.

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления об отказе предоставления в собственность земельного участка, незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что он на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Являясь собственником объекта недвижимости жилого назначения на законных основаниях истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес>, для эксплуатации жилого дома. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение: предоставить истцу земельный участок площадью 427 кв.м. (кадастровый №), для эксплуатации жилого дома в следующем порядке: в аренду c ДД.ММ.ГГГГ до даты регистрации права собственности на земельный участок; за плату в собственность; истцу выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка и внести изменения в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области; в течение месяца после получения кадастрового паспорта заключить договоры аренды и купли-продажи в управлении земельными ресурсами Администрации <адрес>; зарегистрировать право собственности. Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 427 кв.м. (кадастровый нолмер:№), для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> ввиду расположения формируемого земельного участка во II поясе санитарной зоны охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Постановление Администрации города Астрахани от 11.01.2013 №112 отменено. Истец полагает постановление №1762 от 22.03.2017 незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы при реализации прав в отношении испрашиваемого земельного участка. Просит признать незаконным постановление № 1762 от 22.03.2017 Администрации МО «Город Астрахань» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и отмене постановления администрации города Астрахани от 11.01.2013 года №112.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил в иске отказать, указав в обоснование своих возражений, что согласно карты города Астрахань 2 ГИС испрашиваемый земельный участок находится на удалении 175 метров от уреза воды, из чего следует, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне источников водоснабжения.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом указанная норма введена Федеральным законом от № 102-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

Постановлением Администрации города Астрахани №112 от 11.01.2013 истцу был предоставлен земельный участок площадью 427 кв.м. (кадастровый №), для эксплуатации жилого дома в следующем порядке: в аренду c 14.09.2012 до даты регистрации права собственности на земельный участок; за плату в собственность; истцу выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка и внести изменения в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области; в течение месяца после получения кадастрового паспорта заключить договоры аренды и купли-продажи в управлении земельными ресурсами Администрации г.Астрахани; зарегистрировать право собственности.

Письмом Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ адресованным истцу сообщалось, что в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ц-10 на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения 2 пояса, подготовлен проект постановления администрации МО «Город Астрахань» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>, для эксплуатации жилого жома и отмене постановления администрации города Астрахань от 11.03.2013 №112.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 1762 от 22.03.2017 истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 427 кв.м. (кадастровый нолмер:№), для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> ввиду расположения формируемого земельного участка во II поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Постановление Администрации города Астрахани от 11.01.2013 №112 отменено.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельною кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

Приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09.06.2016 №84, с учетом санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 20.07.2010, был утвержден проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для МУП г. Астрахани «Астрводоканал» Правобережные очистные сооружения водопроводов (ПОСВ-3). Этим же приказом установлены границы и режим поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к приказу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09.03.2016 №84 границы второго пояса (пояс ограничений) установлены вверх по течению; исходя из скорости течения воды, усредненной по ширине и длине водотока и времени протекания воды от границы пояса до водозабора при среднемесячном расходе летне-осенней межени 95% обеспеченности не менее 3-суток; вверх по течению на расстоянии 78.0 км; вниз по течению - 250 м. водозабора, боковые границы 500 м. от уреза меженного уровня воды в реке.

Согласно представленных административным ответчиком сведений следует, что расстояние от реки Волга до испрашиваемого истцом земельного участка составляет 175 метров.

В свою очередь, административным истцом не представлено доказательств того, что расстояние от испрашиваемого в собственность земельного участка до уреза воды составляет более требуемых 500 метров

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в оспариваемом постановлении о том, что спорный земельный участок входит в состав зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса на территории Астраханской области, граница которой утверждена Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань» от 17.11.2016 №156, является обоснованными.

В силу пункта 2 статьи 27, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указанное выше обстоятельство свидетельствует об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка и исключает возможность его предоставления в собственность истцу.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доводы административного истца о том, что ранее границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения в установленном порядке утверждены не были, не свидетельствует о том, что такие зоны отсутствовали.

Отсутствие сведений о нахождении земельного участка во второй зоне охраны водозаборов и регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, не может являться обстоятельством, по которому земельный участок не может быть признан ограниченным в обороте.

Так, согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Введение законодателем правового регулирования указанных правоотношений призвано обеспечить защиту имущественных интересов собственников земельных участков в случае причинения им убытков в результате ограничения их прав, а также предусматривающие возможность создания зон с особыми условиями использования земель, учитывающих специфику расположенных на них объектов.

Между тем, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации только в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничение в использовании земельного участка, в случае его нахождения в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не подлежит государственной регистрации ввиду отсутствия указанного требования в нормативно - правовых актах.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления № 1762 от 22.03.2017 Администрации МО «Город Астрахань» об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка и отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к управлению муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным об отказе предоставления в собственность земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2018.

Судья Курбанова М.Р.