Решение № 12-311/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-311/2019

Административное дело № 12-311/2019

УИД: №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении УМП «Приморский водопровод», действующей на основании доверенности, ФИО1, с участием ведущего специалиста –эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО2, составившего протокол об АП, дело об административном правонарушении по жалобе УМП «Приморский водопровод» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - УМП «Приморский водопровод», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН <***>, КПП 619101001),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - УМП «Приморский водопровод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, защитник УМП «Приморский водопровод», действующая на основании доверенности, ФИО1 обратилась в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление и просила его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы защитник указала, что администрация Азовского района Ростовской области постановлением № 27 от 21 января 2017 года определило УМП «Приморский водопровод» гарантирующим поставщиком холодного (питьевого и технического) водоснабжения на территории указанного муниципального образования.

Согласно п.п. 1,2 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления муниципального района, обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с Уставом предприятия, централизованные сети, прочие соответствующие сооружения и устройства переданы администрацией Азовского района предприятию в хозяйственное ведение передаточным актом.

Во исполнение полномочий по водоснабжению <адрес>, предприятию были переданы артезианские скважины, соответственно подаваемая техническая вода не соответствует установленным для питьевой воды требованиям, а иной источник водоснабжения в них отсутствует.

Заявитель пояснила, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Однако, до настоящего времени техническое задание от администрации Азовского района Ростовской области на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, УМП «Приморский водопровод» не получало, в связи с чем не могло направить его в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, а, следовательно, не должно нести ответственность за действие (бездействие) органов власти.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении УМП «Приморский водопровод», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении УМП «Приморский водопровод» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении УМП «Приморский водопровод», действующей на основании доверенности, ФИО1, ведущего специалиста –эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО2, допрошенного в качестве свидетеля, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа ….на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся, в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО в <адрес>, Азовском, <адрес>х исследования проб воды, подаваемой эксплуатируемыми УМП «Приморский водопровод» централизованными системами холодного водоснабжения в <адрес> установлено несоответствие воды санитарным требованиям.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5 ст. 23 Закона ).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6 ст. 23 Закона ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7 ст. 23 Закона ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО в г. Азове, Азовском, Кагальницком районах направило в адрес УМП «Приморский водопровод» уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб воды, употребляемой населением, которое им было получено ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, УМП «Приморский водопровод» в Управление Роспотребнадзора по РО не представило.

По данному факту ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО в <адрес>, Азовском, <адрес>х ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, явившийся основанием для вынесения мировым судьей оспариваемого постановления о привлечении УМП «Приморский водопровод» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении дела об АП, мировым судьей не было учтено, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, УМП «Приморский водопровод» имело возможность предоставить лишь после получения от органа местного самоуправления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом, обязанность органа местного самоуправления внести изменения в указанное техническое задание возникает после получения из территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор уведомления о том, что средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества питьевой воды.

Однако, в ходе рассмотрения дела об АП не был исследован вопрос о том, направляло ли Управление Роспотребнадзора по РО в орган местного самоуправления уведомление о том, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствуют нормативам качества питьевой воды и было ли направлено администрацией Азовского района РО УМП «Приморский водопровод» техническое задание, только после получения которого у УМП «Приморский водопровод» возникает обязанность и возможность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его для согласования в Управление Роспотребнадзора по РО.

Указанные обстоятельства в своей совокупности, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а невыполнение требований ч. 1 ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела и оценке на этой основе всех доказательств в их совокупности, привело к вынесению постановления, которое подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление отменено, а срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, полагаю необходимым производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу УМП «Приморский водопровод» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Азовского судебного района Ростовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - УМП «Приморский водопровод» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - УМП «Приморский водопровод» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н.Б. Комова