Решение № 2-1004/2019 2-1004/2019~М-651/2019 М-651/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1004/2019

Дело № 2-1004/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-000943-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июня 2019 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Администрации <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» - ФИО3, действующего на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, действующего на основании доверенности № ОТ ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х к Администрации <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Водоканал» об обязании по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, -

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в г Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х к ответчикам об обязании по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, в котором просит: - возложить на МУП <адрес> «Водоканал» и Администрацию <адрес> совместную обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно, обеспечить население <адрес> качественной питьевой водой в соответствии с санитарными нормами; - обязать Администрацию <адрес> представить (направить) техническое задание «на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» в организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение, а именно, МУП <адрес> «Водоканал в срок июль 2019 г.; - обязать Администрацию <адрес> разработать (откорректировать) инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок июль 2019 г.; - обязать МУП <адрес> «Водоканал разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок июль 2019 г.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по <адрес> на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация в границах района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу предприятие создано в целях организации в границах поселений, входящих в состав муниципального образования «<адрес>» водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Централизованное водоснабжение населенных пунктов <адрес> обеспечивается из подземных источников (8 скважин), эксплуатируемых МУП <адрес> «Водоканал». В силу природных гидрогеологических условий качество воды подземных источников в <адрес> не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям, 100% проб воды (24 пробы из 24 отобранных в 2018 году из скважин) не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01) по железу, хлоридам, жесткости общей, мутности, сухому остатку.

Несмотря на направляемые санитарной службой уведомления о несоответствии питьевой воды требованиям санитарного законодательства, Администрацией района не выполняется ст. 23 главы 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.02.2011 «О водоснабжении и водоотведении»: не разработано техническое задание на разработку предприятием ВКХ плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; отсутствует инвестиционная программа по улучшению качества питьевой воды.

При осуществлении надзорных мероприятий в отношении МУП <адрес> «Водоканал», проведенных в 2018 году, установлено, что юридическим лицом в нарушении п. 2.6.1 и п. 2.6.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> отклонения от гигиенических нормативов с последующей разработкой календарного плана работ с указанием сроков выполнения, объемов финансирования; не проводится производственный контроль качества подаваемой потребителям воды, не откорректирована в соответствии с требованиями санитарных правил рабочая программа качества питьевой воды.

Всего в районе функционирует несколько водопроводов (точная цифра неизвестна, поскольку данные МУП «ВК» и администрации разнятся). Из них только водопровод МУП <адрес> «Водоканал», обеспечивающий водой слободу Родионово-Несветайскую, <адрес>ёнков и <адрес>ёлый, имеет комплекс водозаборных сооружений, в том числе станцию обезжелезивания.

Истец отмечает, что наихудшие по санитарно-химическим показателям пробы воды регистрируются в сл. Большекрепинская. Здесь регистрируется максимальное превышение предельно допустимых концентраций железа в 3,4 раза, магния в 1,9 раза, сульфатов в 3 раза, бора в 2 раза.

В ходе проведения надзорных мероприятий в 2018-2019г.г., проведенных в связи с получением данных оперативного мониторинга и социально-гигиенического мониторинга качества подаваемой питьевой воды населению района в отношении МУП <адрес> «Водоканал» установлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно: согласно экспертным заключениям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>:

- анализ лабораторных исследований свидетельствует о несоответствии питьевой воды, отобранной в мониторинговых точках, гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям в 100% исследованных проб. Наибольшую долю загрязнения среди органолептических показателей вносят железо, сульфаты, хлориды, магний, марганец, жесткость общая, мутность, сухой остаток. По среднемесячной концентрации загрязняющих веществ гигиенические нормативы превышают (железо в 2,1 раза, жесткость общая - 2,7 раза, магний - 1,1 раза, марганец - 1,6 раза, сульфаты - 1,3 раза, хлориды - 1,2 раза, бор - 1,6 раза, сухой остаток - 1,5 раза).

В январе 2019 г. по результатам проведенных мероприятий административным органом (территориальным отделом) в отношении юридического лица МУП <адрес> «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Также в апреле текущего года по результатам проведенных мероприятий административным органом (территориальным отделом) в отношении юридического лица МУП <адрес> «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде. По результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно абз. 2 и 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и холодной питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ по обеспечению качества.

Согласно ст. 40 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

- ч. 4 ст. 40 Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

- ч. 5 ст. 40 Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Следовательно, по мнению истца, Администрации <адрес> необходимо: - представить (направить) техническое задание в организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение по району, а именно МУП <адрес> «Водоканал»; - разработать инвестиционную программу по улучшению качества питьевой согласно санитарным нормам.

Согласно ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, реализации требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 416-ФЗ от 07.02.2011 «О водоснабжении и водоотведении» вопрос о состоянии водоснабжения и качестве питьевой воды в <адрес>х вынесен на рассмотрение комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и ведению социально-гигиенического мониторинга.

Главе <адрес> направлено решение заседания комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения «О состоянии водоснабжения и качестве подаваемой питьевой воды населению <адрес>».

Истец обращает внимание суда, что отбор проб воды для лабораторных исследований в рамках СГМ проводится на территории детских образовательных учреждений района. По данным санитарно-эпидемиологических исследований питьевая вода повышенной минерализации оказывает неблагоприятное действие на развитие таких заболеваний, как мочекаменная болезнь, гипертоническая болезнь, полиартриты обменного характера.

Длительное употребление воды с повышенным содержанием железа (1- 5мг/л) может привести к заболеваниям печени, негативно влияет на репродуктивную функцию организма, оказывает выраженное неблагоприятное влияние на кожные покровы человека, сердечно-сосудистую систему. Соли тяжелых металлов оказывают отрицательное влияние на функцию центральной нервной системы, оказывают мутагенное действие на человека. В условиях комбинированного воздействия химических веществ возрастает вероятность поражения иммунной системы, рост патологии органов пищеварения, костной системы, рост злокачественных новообразований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Защита гражданских прав, в том числе и в судебном порядке, имеет цель признать эти действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, которые как до момента его выявления со стороны территориального отдела в <адрес>, так и до момента его прекращения со стороны ответчика, нарушали права и охраняемые законодательством интересы неопределенного круга потребителей, а устранение хозяйствующим субъектом, выявленных нарушений не свидетельствует о признании его действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и устранение выявленных нарушений свидетельствует лишь об отсутствии нарушений в отношении потребителей, которые после устранения будут вступать с этим хозяйствующим субъектом в гражданско-правовые отношения.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х – ФИО5, действующая на основании доверенности, уточнила п. 3 исковых требовании, просила обязать Администрацию <адрес> утвердить и откорректировать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, представленную МУП <адрес> «Водоканал» в срок июль 2019 г. В остальной части исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» - ФИО3, действующий на основании приказа, уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснил, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» - ФИО7, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Из предоставленных представителями ответчиков заявлений, следует, что правовые последствия признания иска, представителям ответчиков разъяснены и понятны. В данных заявлениях указано, что ответчики признают уточненные исковые требования истца.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно абз. 2 и 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1 и 2 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и холодной питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ответчиками не оспаривается, что в ходе проведения надзорных мероприятий в 2018-2019г.г., проведенных в связи с получением данных оперативного мониторинга и социально-гигиенического мониторинга качества подаваемой питьевой воды населению района в отношении МУП <адрес> «Водоканал», установлены нарушения санитарного законодательства (санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде).

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчики, реализовывая свое право, выразили в установленной процессуальным законом форме, адресовали суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х.

Поскольку Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Новошахтинске, Мясниковском, <адрес>х на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 13 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины по делу с Администрации <адрес>, не имеется, в связи с этим с ответчика МУП «Водоканал» в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал» и Администрацию <адрес> совместную обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно, обеспечить население <адрес> качественной питьевой водой в соответствии с санитарными нормами.

Обязать Администрацию <адрес> представить (направить) техническое задание «на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» в организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение, а именно, Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал» в срок июль 2019 г.

Обязать Администрацию <адрес> утвердить и откорректировать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, представленную Муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Водоканал» в срок июль 2019 г.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в срок июль 2019 г.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия <адрес> «Водоканал» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину по делу в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: А.В. Говорун