Апелляционное определение № 33А-428/2026 33А-8760/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Тарасенко О.Г. Дело № 33а-428/2026 (№ 33а-8760/2025)

УИД 22RS0067-01-2025-007413-93

№ 2а-2953/2025 (в суде 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Скляр А.А.,

судей Бугакова Д.В., Соболевой С.Л.,

при секретаре ЯАС

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 15 октября 2025 года по административному делу по административному иску ИСА к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, исполняющему обязанности председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ВНЮ о признании решения незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

22 мая 2025 года ИСА обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее – Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 322 кв.м, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале 22:63:020425 для проживания в жилом доме на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Решением Комитета от 11 июня 2025 года, изложенным в ответе № ПФ-2525/01-17/4, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов отказано на основании подпунктов 6, 11, 12 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, пунктов 1, 4, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что документы, подтверждающие возведение жилого дома до 14 мая 1998 года, к заявлению не приложены, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны трубопровода внутрицехового БНС-1, собственником названного водовода, проходящего через земельный участник, является АО «СГК-Алтай», письменное согласие которого необходимо для его предоставления.

25 августа 2025 года ИСА обратилась в суд с административным иском к Комитету о признании незаконным указанного решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца в установленном законом порядке.

В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проживает в нем с 16 января 1996 года, в подтверждение чего к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена адресная справка ОВМ ОП по <адрес> УМВД России по г.Барнаулу, в связи с чем она имеет исключительное право на приобретение названного земельного участка в собственность. При этом на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, не расположено. Испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны трубопровода частично, что исключает отказ в его предоставлении по основанию, предусмотренному пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе не содержит ссылки на нормативный правовой акт, предусматривающий ограничения, установленные для названной зоны, ссылка на Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1033 (далее – Правила ***), является необоснованной, поскольку ограничения и запреты, предусмотренные ими, не применяются к объектам, размещенным в границах охранной зоны до даты вступления в силу указанного постановления, а то время как жилой дом построен в 1948 года, а трубопровод - в 1954 году. Получение согласия третьих лиц (в данном случае - АО «СГК-Алтай») при обращении за предварительным согласованием предоставления земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. При эксплуатации жилого дома его собственники обладали правом бессрочного пользования земельным участком площадью 403 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом от 27 ноября 1995 года, факт последующей реконструкции дома не является основанием прекращения прав истца на земельный участок. Ссылка в оспариваемом ответе на статью 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ также не состоятельна, поскольку она не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечена в качестве административного ответчика исполняющая обязанности председателя Комитета ВНЮ

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 15 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение Комитета от 11 июня 2025 года №ПФ-2525/01-17/4, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 22 мая 2025 года в установленном законом порядке, сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в суд и административному истцу. С Комитета в пользу ИСА взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ИСА не был доказан факт возведения жилого дома до 14 мая 1998 года, представленная адресная справка об этом не свидетельствует, поскольку не исключена возможность возведения нового жилого дома с сохранением прежнего адреса регистрации. Судом не учтено, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах охранной зоны трубопровода, который по сведениям его собственника – АО «СГК-Алтай» является действующим линейным гидротехническим сооружением, задействованным в технологическом процессе при производстве тепловой и электрической энергии на Барнаульской ТЭЦ-52. Необходимость письменного согласия владельца трубопровода предусмотрена Правилами № 1033. При возникновении аварийной ситуации на действующем гидротехническом сооружении имеется риск причинения вреда жизни и здоровью, ущерба имуществу неограниченного круга лиц, расположение хозяйственных построек административного истца в охранной зоне трубопровода может препятствовать доступу к объекту, необходимому для обеспечения безопасности его работы. При принятии оспариваемого решения Комитет не располагал сведениями о дате возведения жилого дома, а потому ссылка на указанные Правила является правомерной.

В возражениях на апелляционную жалобу ИСА просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца БМВ возражала относительно доводов апелляционной жалобы, представители административного ответчика Комитета – ПКН, заинтересованного лица АО «СГК-Алтай» - ПИВ доводы апелляционной жалобы поддержали. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается ответ, изложенный в письме от 11 июня 2025 года, а потому административный иск предъявлен 25 августа 2025 в установленный срок.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка адресная справка с очевидностью свидетельствует о возведении жилого дома до 14 мая 1998 года, при этом испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории частично, в то время как основанием для отказа в силу действующего законодательства является его полное нахождение в названной зоне. Правила № 1033, устанавливающие ограничения и запреты для охранной зоны, в данном случае не применяются, поскольку жилой дом возведен в 1948 году, то есть до вступления в силу постановления, которым они утверждены. Кроме того, перечень документов, необходимых для предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка без торгов, является исчерпывающим, письменное согласие собственника трубопровода – АО «СГК-Алтай» в него не входит.

С данными выводами следует согласиться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3 той же статьи).

В соответствии с пунктом 5 той же статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В силу пункта 6 той же статьи к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Согласно пункту 12 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 названной статьи); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без торгов указано на то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие возведение жилого дома до 14 мая 1998 года, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны трубопровода, который его пересекает, при этом для приобретения участка необходимо письменное согласие собственника названного трубопровода – АО «СГК-Алтай».

Между тем к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена в числе прочего адресная справка, выданная административному истцу отделом по вопросам миграции отдела полиции по Октябрьскому району УМВД России по г.Барнаулу 14 мая 2025 года, содержащая сведения о регистрации ИСА с 16 января 1996 года по адресу: <адрес>.

Факт регистрации административного истца по названному адресу с 16 января 1996 года подтверждается также ответом ФНС России от 15 октября 2025 года.

Из представленных административным истцом договоров купли-продажи усматривается, что ИАМ в период брака, заключенного с ИСА 8 августа 1986 года, приобретен вышеназванный жилой дом у ТНА, которая являлась его собственником с 23 ноября 1994 года.

ИАМ умер ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответу КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 25 сентября 2025 года с приложением копии технического паспорта по состоянию на 31 мая 2000 года, владельцем указанного жилого дома (литер А, А1) площадью 33 кв.м, построенного в 1948 году, являлся ИАМ, при этом площадь земельного участка для его эксплуатации составляет 391,3 кв.м.

Из выписки ЕГРН следует, что строительство дома, площадь которого составляет также 33 кв.м, завершено в 1948 году, при этом право собственности на него не зарегистрировано.

Кроме того, материалы дела содержат копии технического паспорта с указанием даты обследования дома – 15 февраля 1993 год, года его постройки – 1948, площади дома – 29,1 кв.м, земельного участка – 403 кв.м, технических условий от 16 июня 1978 года № ПТО-82 управления водопроводно-канализационного хозяйства Барнаульского горисполкома на подключение названного жилого дома к водопроводной сети.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства использования жилого дома для постоянного проживания ИСА и его возведения до 14 мая 1998 года подтверждаются материалами дела, включая копию адресной справки, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В этой связи отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине отсутствия документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, является необоснованным.

Из ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 9 октября 2025 года с приложением фрагментов Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447 (далее – Правила землепользования и застройки), Генерального плана городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 344, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Решением Сибирского управления Ростехнадзора от 22 апреля 2022 года № 16-2 согласованы границы охранной зоны объекта по производству электрической энергии - трубопровода внутрицехового БНС-1, определенной в соответствии с Правилами № 1033 АО «Барнаульская генерация», владеющим на праве собственности названным сооружением протяженностью 9683 м, построенным в 1954 году.

6 мая 2022 года в ЕГРН внесены сведения о границах охранной зоны трубопровода с присвоением реестрового номера ***

В настоящее время согласно выпискам ЕГРН собственником названного трубопровода является АО «СГК-Алтай».

Согласно ответам комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 13 октября 2025 года, комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 8 декабря 2025 года с приложением соответствующих схем, сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (трубопровода), при этом сам трубопровод испрашиваемый участок не пересекает, находится вне его границ. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, участвующими в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Напротив, факт нахождения трубопровода за пределами испрашиваемого земельного участка подтвердила представитель АО «СГК-Алтай» в суде апелляционной инстанции.

Боле того, представитель административного истца дала пояснения о том, что с момента возведения жилого дома в фактическом пользовании собственников был земельный участок размером 391,3 кв.м. При формировании земельного участка заявительница уменьшила его площадь до 322 кв.м., увеличив отступ от трубопровода. Спорный земельный участок находится на значительном расстоянии от трубопровода.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8 Правил № 1033 предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки; б) размещать кладбища, скотомогильники, захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; в) производить сброс и слив едких и коррозионных веществ, в том числе растворов кислот, щелочей и солей, а также горюче-смазочных материалов; г) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня; д) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; е) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; ж) складировать любые материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче-смазочные.

В силу пункта 9 Правил № 1033 в пределах охранных зон без письменного согласования владельцев объектов юридическим и физическим лицам запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов; б) проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; в) осуществлять горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель.

Таким образом, указанные Правила устанавливают лишь запрет определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов, то есть определяют особый режим использования территории.

Вместе с тем запрета на предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома в Правилах не содержится. Заявленная цель соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Вопреки доводам жалобы, образование земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения, предполагаемое возведение построек на нем не приведет к ограничению доступа к трубопроводу в случае возникновения аварийных ситуаций, поскольку он размещен вне границ названного участка.

При этом нахождение земельного участка в границах охранной зоны не является безусловным основанием для отказа в предоставлении его в собственность. Перечень земельных участков, изъятых или ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах охранных зон трубопроводов, не включены в указанный перечень.

Аналогичная позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2022 года № 25-КАД22-6-К4.

Кроме того, судьей районного суда верно отмечено, что в силу прямого указания в пункте 2 постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1033 ограничения и запреты, установленные Правилами, не применяются, к зданиям, сооружениям и иным объектам, размещенным в границах охранных зон объектов по производству электрической энергии до даты вступления в силу настоящего постановления.

По тем же основаниям письменное согласие собственника трубопровода – АО «СГК-Алтай» на предоставление земельного участка в рассматриваемом случае не требуется, притом что таковое не входит в перечень документов, предусмотренных статьей 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ, статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с учетом отсутствия на испрашиваемом земельном участке сооружений, принадлежащих иным лицам, его частичного расположения в границах зоны с особыми условиями использования территории, в которой допускается использовать земельный участок для эксплуатации жилого дома, указание в качестве оснований отказа предварительного согласования предоставления земельного участка пунктов 4, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерным.

Иных оснований для отказа в оспариваемом решении не приведено.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются обоснованными.

Ссылка в апелляционной жалобе на возможное возведение нового жилого дома после 14 мая 1998 года с сохранением прежнего адреса регистрации является необоснованной, противоречит установленным по делу обстоятельствам, кроме того, факт реконструкции дома на возможность подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не влияет.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не содержат обстоятельств, которые влекут отмену судебного акта, направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и толкование закона.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 года.