Постановление № 5-115/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-115/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2018 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Фомина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФГКУ «Северрегионжилье» г. Североморск, юридический адрес: <...>, ИНН <***>,

установил:

05 июля 2018 года заместителем военного прокурора- *** в отношении юридического лица ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по факту того, что в течение месяца со дня внесения представления от 02.04.2018 года, полученное юридическим лицом 18.04.2018 года, зарегистрированное за номером 515 не исполнены законные требования военного прокурора.

Представителю юридического лица ФИО1 в ходе рассмотрения дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, отводов судье не заявлено, в услугах защитника и переводчика не нуждается.

Вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, представитель ФИО1 не признала и пояснила, что в структуру ФГКУ «Северрегионжилье» входит отделение (территориальное, ***) с местом дислокации в ***. В соответствии с п. 1.2 Положения об отделении (территориальное ***) ФГКУ «Северрегионжилье» отделение является территориально обособленным подразделением ФГКУ «Северрегионжилье». То есть принимать решение по требованиям военного прокурора вправе исключительно начальник отделения (территориального ***). Представление военного прокурора- *** от 02.04.2018 года в адрес юридического лица не направлялось, следовательно осуществлять контроль юридическому лицу за его рассмотрением не представлялось возможным. Кроме того, из пояснений начальника отделения ФИО3 от 19.06.2018 года следует, что требования прокурора о внесении изменений в договор жилого помещении в общежитии от 11.01.2018 года № *** в части, касающейся предоставленной площади комнаты *** исполнены, представлено дополнительное соглашение № 1 к договору найма служебного жилого помещения в общежитии от 18.04.2018 года). Вопрос о привлечении сотрудников отделения (территориальное ***) к дисциплинарной ответственности не рассматривался по причине того, что размер площадей жилых помещений, вносится в договора найма служебных жилых помещений на основании данных, получаемых из ЦЖКУ. Ответ на представление военного прокурора и дополнительное соглашение № 1 к договору найма служебного жилого помещения в общежитии от 18.04.2018 года установленным порядком в военную прокуратуру- *** направлен не был, по причине нахождения начальника отделения ФИО3 в отпуске в период с *** по ***. Полагает необходимым прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указала, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, в связи с чем просила в случае установления вины применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель военной прокуратуры- *** ФИО2 полагал необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП Российской Федерации. Полагал факт совершения инкриминируемого правонарушения, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью установленными и доказанными материалами дела об административном правонарушении, не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав представителя юридического лица, представителя военной прокуратуры- войсковой части 56186, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Статьей 26.10 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой- *** в отношении ФГКУ «Северрегионжилье» выявлены нарушения требований ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 156 ЖК Российской Федерации, ст. 21 ТК Российской Федерации.

02.04.2018 года военным прокурором- *** внесено представление на имя начальника отделения (территориального, ***) ФИО3, потребовав рассмотреть представление с участием представителя военной прокуратуры -***, устранить указанные в представлении нарушения закона и выработать конкретные меры по недопущению подобного впредь. Внести изменения в договор жилого помещения в общежитии от 11.01.2018 года № *** в части, касающейся предоставленной площади комнаты ***. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за допущенные ими нарушения закона. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.

Согласно материалам дела, а также пояснениям участников процесса, представление военного прокурора было направлено почтовой корреспонденцией и получено юридическим лицом 18.04.2018 года, зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № 515.

В силу ч.1 ст. 4.8 КоАП Российской Федерации течение срока, определенного периода, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, то есть установленный представлением от 02.04.2018 года срок начал течь с 19.04.2018 года.

Учитывая, что 19.05.2018 года является выходным днем (субботой), в силу ст. 4.8 КоАП Российской Федерации, последним днем рассмотрения представления военного прокурора является следующий за ним рабочий день-21 мая 2018 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения представления военного прокурора являлось-21 мая 2018 года.

Таким образом, событие административного правонарушения наступило 22 мая 2018 года.

Доказательства о невозможности исполнения в установленный представлением срок представлены не были.

Поскольку до 22.05.2018 года сведения об исполнении представления в адрес военного прокурора не поступили, представление исполнено не было. Юридическое лицо фактически уклонилось от исполнения требований военного прокурора, сославшись в своих объяснениях от 19.06.2018 года на отсутствие возможности предоставить документы в связи с нахождением начальника отделения ФИО3 в отпуске в период с 07.05.2018 года по 28.05.2018 года.

05.07.2018 года в отношении ФГКУ «Северрегионжилье» было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт совершения ФГКУ «Северрегионжилье» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северрегионжилье» по ст. 17.7 КоАП Российской Федерации Российской Федерации; вынесенным заместителем военного прокурора- *** в отсутствии законного представителя юридического лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, копию постановления получил.

- объяснениями начальника отдела ФИО3 от 19.06.2018 года,

- копией дополнительного соглашения № 1 от 18.04.2018 года,

Факт получения представления военного прокурора в указанный в постановлении о возбуждении административного дела срок и его невыполнение в срок представитель юридического лица не отрицал, сведений о признании незаконным данного представления и о его отмене не представили как и не представители доказательств отсутствия у юридического лица реальной возможности выполнить требования представления, или наличие обстоятельств, препятствующие их выполнению. Доводы о нахождении начальника отделения ФИО3 в отпуске, а также о направлении указанного представления лишь в адрес территориального отделения ***, такими доказательствами не являются.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ФГКУ «Северрегионжилье» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Совокупность исследованных в судебном разбирательстве доказательств свидетельствует о виновности ФГКУ «Северрегионжилье» в совершении вменяемого правонарушения. В связи с тем, что ФГКУ «Северрегионжилье» умышленно не выполнило законные требования должностного лица административного органа, осуществляющего производство по административному делу, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенное данным Обществом административное правонарушение квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом, по мнению судьи, у ФГКУ «Северрегионжилье» имелась возможность для выполнения требований должностного лица, однако юридическое лицо умышленно уклонилось от их исполнения.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФГКУ «Северрегионжилье» судьей признаются: совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание судьей не установлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, сведения о юридическом лице, совершение правонарушения впервые, считаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, при этом отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 3.4, ст. 4.1.1, ст. 17.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Северное региональное жилищное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Фомина