Решение № 12-219/2018 12-9/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-219/2018

Дело №12-9/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 21 января 2019 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Дальнереченсклес" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

ООО "Дальнереченсклес" в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя директора Краевого государственного казенного учреждение «Приморское лесничество» КГКУ «Примлес» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указала, что обжалуемым постановлением заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ОО «Дальнереченсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по тем основаниям, что наряду с обжалуемым решением за нарушение требований лесного законодательства при проведении лесозаготовительных работ по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение лесного законодательства в квартале 15 выделе 11 лесосеке 9. Местом совершения административного правонарушения является вся территория (площадь) договора аренды, на которой не соблюдены требования лесного законодательства, поскольку заготовка древесины, осуществляемая на основании договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов и лесной декларации в один временной промежуток, представляет собой единый технологический процесс, таким образом считает, что действия Общества образует один состав правонарушения и привлечение его несколько раз к административной ответственности незаконно.

Полагает, что имеются основания для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, а также для объединения материалов в одно производство с вынесением одного постановления. Общество привлечено к административной ответственности за неочистку лесосеки на площади 1,89 га, соответственно, указание на площадь нарушения предполагает проведение измерений. Вместе с тем, в акте осмотра и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении замеров и применении для этого специальных технических средств, прошедших метрологическую проверку. С учетом допущенных нарушений при проведении осмотра мест рубок объективная сторона правонарушения не может подтверждаться составленным административным органом документами.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ООО "Дальнереченсклес" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки не сообщил суду.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество» ФИО4 в судебном заседании полагала, что постановление заместителя директора Краевого государственного казенного учреждение «Приморское лесничество» КГКУ «Примлес» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. Указала, что акт осмотра лесосеки был подписан представителем юридического лица без замечаний. Оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4.КоАП РФ не имеется, поскольку нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности, выявлены на различных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различное местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины по различным древесным породам. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами проведения рубок. Тот факт, что данные лесные участки используются обществом в рамках одного договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что обществом совершено одно деяние. Порядок осмотра мест рубок и составление акта осмотра мест рубок проведены в полном соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении осмотра использовалась сертифицированная рулетка, а руководящие документы не содержат требований об указании измерительных приборов, используемых при осмотре лесосеки, в акте осмотра.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение противопожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра мест рубок участковым лесничим Шумнинского участкового лесничества, в присутствии представителя ООО «Дальнереченсклес» в квартале 47, выделе 13,14 лесосека 7 Шумнинского участкового лесничества, было выявлено нарушение требований законодательства, а именно – был установлен факт неудовлетворительной очистки лесосеки на площади 11,89 га. Неустойка за нарушение лесного законодательства составила 66930 рублей.

По результатам осмотра лесосеки в отношении ООО «Дальнереченсклес» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО3 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 53 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктам 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п.п. к пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» - не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Лица, виновные в нарушении требований данных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно ч. 3 ст.16.1 ЛК РФ после выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.

Согласно пунктам 84,94 ГОСТ 18486-87 (государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения, утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ №) лесосека - это участок леса, отведенный для рубок главного пользования, лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных. Лесосечная делянка - часть лесосеки, ограниченная в натуре.

Как следует из материалов административных дел, вмененные Обществу нарушения по постановлениям должностного лица административного органа выявлены на различных лесосечных делянках, ограниченных друг от друга.

Согласно лесной декларации каждая лесосека имеет различное географическое положение, площадь, объемы заготовки древесины по разным древесным породам. Лесная декларация подается в соответствии с проектом освоения лесов, разработанным и утвержденным согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», пунктом 9 установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Согласно пункту 12 приказа Минприроды № при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Таким образом, лесосека 7, выделы 13 и 14, квартала 47 Шумнинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» является самостоятельным объектом, на котором производились лесозаготовительные работы.

Должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «Дальнереченсклес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Дальнереченсклес» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Дальнереченсклес» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы, приведенные в жалобе о том, что противоправные действия совершены на различных участках на основании одного договора аренды одного лесного участка и в отношении ООО «Дальнереченсклес» должны быть применены положения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ основаны на неверном толковании норм права. То обстоятельство, что правила пожарной безопасности были нарушены на одном лесном участке в период единого длящегося технологического процесса – заготовки древесины не имеет правового значения, поскольку рубка, после которой должна была быть произведена надлежащая уборка древесины, осуществлялась не одномоментно на всём лесном участке, следовательно, и уборка мест рубок не могла быть осуществлена одним действием. Таким образом, выявленные правонарушения явились следствием не одного действия (бездействия), а были совершены в разное время, что исключает возможность применения части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, является правильным.

Довод жалобы о неприменении в ходе осмотра лесосеки измерительных приборов не свидетельствует о неправильности установленных по делу фактических обстоятельств, поскольку для целей настоящего дела неважно установление точной площади участка, на которой не проведена соответствующая очистка, в связи с чем, ссылка в жалобе о том, что площадь неочищенного участка не может быть признана достоверно установленной, не опровергает правильность выводов должностного лица о доказанности факта нарушений правил пожарной безопасности в лесах.

Кроме того, осмотр лесосеки производился в присутствии представителя общества ФИО5, который подтвердил своей подписью, что места рубок не очищены на площади 1,89 га.

С учётом изложенного, оснований ставить под сомнение выявленные участковым лесничим в ходе осмотра и зафиксированные в акте нарушения не имеется.

Осмотр лесосеки проведен в соответствии с приложением № «Порядок осмотра лесосек» к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом следует отметить, что указание о применении измерительных приборов не предусмотрено формой Акта осмотра лесосеки приложения № к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное наказание назначено ООО «Дальнереченсклес» с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены. Оснований для снижения размера наказания, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Противоречий по делу, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО «Дальнереченсклес», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ООО «Дальнереченсклес» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: