Решение № 2-3459/2018 2-99/2019 2-99/2019(2-3459/2018;)~М-3096/2018 М-3096/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-3459/2018

Дело № 2-99/2019 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку», ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Лебедянь» о восстановлении срока на обращение за получением регионального материнского капитала,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о восстановлении срока на на обращение за получением регионального материнского капитала. В обоснование требований ссылалась на то, что она состоит в браке с ФИО3 В браке воспитывают пятерых детей. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид». Ее семья является многодетной, однако сертификат на региональный материнский капитал по случаю рождения третьего и каждого последующего ребенка ей предоставлен не был. С целью оформления сертификата она обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с соответствующим заявлением и документами. Управлением социальной защиты населения Липецкой области ей было отказано в выплате единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка, что подтверждается письмом № от 19.09.2018 г. Отказ был мотивирован тем, что заявление и необходимые документы не были предоставлены в учреждение социальной защиты населения по месту жительства в установленные Законом области сроки. С данным решением ответчика она не согласна, ее семья является многодетной. В соответствии с ч. 1 ст. 6 закона Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» она имеет право на получение единовременной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей. Она предоставила документы в соответствии с Перечнем, установленным в указанном выше законе. Полагает, что срок на обращение за получением единовременной выплаты пропущен по уважительной причине, а именно необходимостью ухода за малолетним ребенком-инвалидом. Просила восстановить срок обращения за областным материнским капиталом, предоставляемым в виде единовременной выплаты в размере 50 000 руб. в соответствии с закона Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

В последующей ФИО5 дополнила исковые требования, просила также признать за ней право на получение единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с ч. 1 ст. 6 закона Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку», а также ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО5 адвокат Харенков Е.Н.в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснил, что на момент рождения ребенка ФИО4 семья проживала в г. Лебедянь. Но за несколько дней до рождения ребенка она зарегистрировалась в <данные изъяты>. Ребенок после рождения также был зарегистрирован в г. Воронеже. Это было связно с необходимостью лечения ребенка. Своевременно обратиться с заявлением о выплате регионального материнского капитала у семьи не было возможности, так как истец была занята уходом за ребенком-инвалидом. С заявлением о выплате обратились только в 2018 г. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что ст. 6 закона Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» установлен срок обращения за получением регионального материнского капитала – 1 год. ФИО5 за получением указанной единовременной выплаты в связи с рождением третьего ребенка – сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, только 10.07.2018 г. Кроме того, ст. 4 Закона Липецкой области № 250-ОЗ от 27.03.2009 г. предусмотрено, что действие указанного раздела, распространяются на граждан, постоянно проживающих на территории Липецкой области. ФИО5 зарегистрирована и постоянно проживает в <данные изъяты>. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по городе Липецку» по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылалась на те же доводы, что и представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении представитель ответчика директор ФИО8 просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. Указал, что ФИО5 за получением единовременно социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов ФИО5 в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району» не обращалась.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На территории Липецкой области действует Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

Статья 4 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предусматривает, что действие настоящего раздела (раздел II социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

Действие настоящего раздела не распространяется на:

- граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов;

- граждан, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

- случаи рождения мертвого ребенка;

- семьи, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории <адрес>, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии со ст. 6 указанного закона Липецкой области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.). Единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (далее - областной материнский капитал) выплачивается:

- в случае рождения (усыновления) третьего и последующих детей в размере 50000 рублей;

- в случае рождения (усыновления) детей-близнецов в размере 50000 рублей на каждого ребенка.

При определении права на областной материнский капитал учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, при условии их совместного проживания с матерью.

Право на областной материнский капитал возникает у отца (усыновителя) ребенка при условии совместного проживания с ребенком в случаях смерти матери (усыновительницы) ребенка, объявления ее умершей, лишения родительских прав либо ограничения в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на областной материнский капитал, совершения в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на областной материнский капитал (ч. 1).

Для назначения областного материнского капитала один из родителей (усыновителей) представляет следующие документы:

- заявление на имя руководителя исполнительного органа государственной власти области в сфере социальной защиты населения в письменной форме о назначении областного материнского капитала;

- документ, удостоверяющий личность каждого родителя (усыновителя);

- свидетельства о рождении детей;

- свидетельство об усыновлении (в отношении усыновителей);

- документ, подтверждающий совместное проживание детей с одним из родителей (усыновителей), осуществляющим уход за ними, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (ч. 2).

Областной материнский капитал назначается и выплачивается исполнительным органом государственной власти области в сфере социальной защиты населения не позднее 30 дней со дня обращения за ее назначением и при условии обращения одного из родителей (усыновителей) ребенка (детей) не позднее одного года со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей или детей-близнецов (ч. 3).

Областной материнский капитал выплачивается путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый в кредитной организации, или в отделение почтовой связи по выбору получателя (ч. 4).

Судом установлено, что семья истца ФИО5 является многодетной. Семья имеет пятерых несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что 10.07.2018 г. ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о назначении областного материнского капитала в связи с рождением третьего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом предоставила свидетельства о рождении детей, свидетельство о регистрации брака, справку с места жительства о составе семьи, копии паспортов своего и супруга.

Из материалов дела следует, что 07.08.2018 г. в адрес ФИО5 Управлением социальной защиты населения Липецкой области было направлено сообщение за номером №, из которого следует, что областной материнский капитал назначается и выплачивается исполнительным органом государственной власти в сфере социальной защиты населения не позднее 30 дней со дня обращения за назначением и при условии обращения одного из родителей (усыновителей) ребенка (детей) не позднее одного года со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей или детей-близнецов. В связи с тем, что срок обращения за вышеуказанной выплатой истек, право на назначение областного материнского капитала не предусмотрено.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» является законным и отмене не подлежит.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 6 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» предусмотрен срок обращения за получением единовременной социальной выплатой в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов – один год со дня рождения третьего ребенка.

В данном случае истец с заявлением о выплате единовременного пособия должна была обратиться в срок до 25.02.2015 г. ФИО5 с заявлением обратилась только 10.07.2018 г.

Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока.

В данном случае оснований для восстановления срока для обращения с заявлением о выплате единовременного пособия не имеется, доводы истца о том, что она пропустила срок в связи с уходом за ребенком-инвалидом ФИО3 не является безусловным основанием для восстановления срока для обращения с заявлением.

Кроме того, в соответствии с Порядком осуществления областными (государственными) бюджетными учреждениями полномочий управления социальной защиты населения области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденным приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области № 1-П от 09.01.2018 г., предусмотрено, что обязанность исполнения публичного обязательства – единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов, предусмотренную Законом Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 г., возложена на территориальные органы социальной защиты.

Из материалов дела следует, что семья ФИО5 проживала в <...>.

Однако в ОБУ «Центр социальной защиты населения Лебедянского района» ФИО5 с заявлением о выплате единовременного пособия не обращалась. Факт обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения не подменят собой установленный порядок обращения. Суд считает необоснованным довод представителя истца о том, что ФИО5 не знала о том, что ей необходимо обращаться с заявлением о назначении пособия именно в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району», опровергается материалами дела. Так, судом установлено, что ранее ФИО5 в связи с рождением детей обращалась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району» с различными заявлениями.

Кроме того, согласно статьи 4 указанного выше закона (в редакции закона Липецкой области от 16.11.2016 N 6-ОЗ) действие настоящего раздела распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

То есть, основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты является то обстоятельство, что гражданин, обращающийся с заявлением о назначении выплаты, а также члены его семьи должны постоянно проживать на территории Липецкой области, при этом закон не ставит в зависимость постоянную регистрацию гражданина на территории Липецкой области, мера социальной поддержки предоставляется лицам, постоянно проживающим на территории области.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с 24.02.2014 г. не проживает на территории Липецкой области, с указанного времени она постоянно зарегистрирована и проживает на территории <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается представленным истцом паспортом, в котором имеются отметки о ее регистрации.

Кроме того, из материалов дела следует, что семья истца ФИО5 (супруг и несовершеннолетние дети) с 07.11.2014 г. также не проживают на территории Липецкой области, они также постоянно проживают на территории <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается представленными выписками из домовой книги по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>.

Совокупность изложенных выше обстоятельств, учитывая, что в уполномоченный орган исполнительной власти – ОБУ «Центр социальной защиты населения по Лебедянскому району» ФИО5, с заявлением о назначении единовременной социальной выплаты не обращалась, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права на получение единовременного пособия в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с ч. 1 ст. 6 закона Липецкой области от 27.03.2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку», ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Лебедянь» о восстановлении срока на обращение за получением регионального материнского капитала отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 04.03.2019 г.