Решение № 12-130/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С.,

при секретаре Беловой А.Н,

рассмотрел 17 июля 2019 года в открытом судебном заседании в <...> «а», зал судебных заседаний № 19) жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» на постановление по делу об административном правонарушении № 64 от 09.04.2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Омского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Омского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области № 64 от 09.04.2019 ООО «Альфа Омск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде предупреждения..

Не согласившись с вышеуказанными постановлением директор ООО «Альфа Омск» обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 64 от 09.04.2019, указывая, что Общество является ненадлежащим субъектом административной ответственности. Между ООО «Альфа Омск» и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения № от 11.10.2013г. Предметом договора является аренда нежилого помещения общей площадью 139,7 кв. м., находящееся по адресу: <адрес>. В п. 1.2 договора аренды сказано, что Арендодатель является собственником Помещения. 28.01.2019г. в отношении Помещения Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы (Омского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области была проведена плановая выездная проверка (распоряжение № 31). В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством тветственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике (Арендодателе) имущества, так и Арендаторе. Изменений функционального назначения Помещения и/или отдельных частей Помещения, а также изменении объемно-планировочных и конструктивных решений с даты сдачи объекта (Помещения) в эксплуатацию и до настоящего времени не производилось. Установленная в п. 2.3.7 договора аренды обязанность Арендатора но соблюдению в своей деятельности противопожарных требований, установленные правовыми актами для осуществляемых им видов деятельности, не означает, что у Арендатора автоматически появляется обязанность по проведению реконструкции Помещения в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений для соблюдения противопожарных требований. Обязанность по проведению капитального ремонта, а устранения нарушений, изложенных в актах проверки и оспариваемом Постановлении будут являться не чем иным как капитальным ремонтом, может быть возложена на Арендатора только по соглашению сторон договора или законом. Собственники указанного Помещения должны были исполнить свою обязанность по приведению Помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности и обустроить эвакуационный выход из подвала и оградить лестницу для сообщения подвального этажа с 1 этажом противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре Перекладывание данной обязанности на Арендатора является неправомерным, т.к. передавая помещение в аренду, Арендодатель заведомо передавал его не соответствующим своему назначению, т. е. не пригодному к его целевому использованию. Исходя из вышеизложенного, Общество не может быть признано виновным за вменяемое ему административным органом правонарушение, т. к. проведение капитального ремонта является обязанностью Арендодателя в силу договора и закона, Арендатор не имеет полномочий на устранение выявленных недостатков без согласия Арендодателя, устранение нарушений требует значительных расходов нести которые должен Арендодатель как собственник имущества, у Арендатора отсутствуют соответствующие полномочия для согласования перепланировки, реконструкции в соответствующих органах, то есть лицо, владеющее и пользующееся Помещением на законных основаниях не способно выполнить и соблюсти требования пожарной безопасности без Арендодателя (Собственника). Кроме того, СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности, но содержащиеся в нем требования пожарной безопасности применяются на добровольной основе. Данный свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», но при этом не включен в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Требования СП 4.13130.2013 с учетом отсутствия изменений функционального назначения Помещения и/или отдельных частей Помещения, а также изменений объемно-планировочных и конструктивных решений не могут быть распространены на Помещение, построенное в 2000году. Государственным инспектором не подтверждена необходимость эвакуационного выхода даже при применении СП 1.13130.2009 в добровольном порядке. В акте проверки от 28.03.2019 №59, в протоколе от 28.03.2019 № 64 не содержится информации о замерах и нарушениях предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При изложенных обстоятельствах требование административного органа об устранении нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно помещения подвального этажа не обеспечены эвакуационным выходом непосредственно наружу является незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Если рассматривать необходимость осуществления реконструкции подвального помещения жилого дома с целью обустройства второго эвакуационного выхода, то эти работы могут нарушить основу здания и стать угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме. Таким образом, вина ООО «Альфа Омск» и состав административного правонарушения, вменяемого ООО «Альфа Омск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Альфа Омск» Лавицкая О.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно просила обратить внимание суда, что требования Строительных норм и правил 21-01-97 также не подлежат применению в рассматриваемом случае. С собственника жилого помещения не может быть снята вся ответственность за соблюдения правил пожарной безопасности. После проведенной проверки ООО «Альфа Омск» обратилось к собственнику помещения. Однако ответа до настоящего времени не последовало.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Омского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считал постановление и решение законным и обоснованным, указал, что именно ООО «Альфа Омск» как арендатор в соответствии с договором аренды ответственно за соблюдение пожарных норм и правил.

Выслушав защитника лица, подавшего жалобу, представителя государственного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,. муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Постановлением Правительства РФ № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 868.

Согласно материалам дела в рамках проверки, проведенной на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в эксплуатации по договору аренды у ООО «Альфа Омск», выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения подвального этажа не обеспечены эвакуационным выходом, непосредственно наружу (фактически подвальный этаж, используется для хранения (размещения) товаров, выход непосредственно наружу отсутствует));

- лестница для сообщения подвального этажа с 1 этажом не ограждена противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством на одном входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре.

28.03.2019 должностным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Омского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в отношении ООО «Альфа Омск» по факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности и вина ООО «Альфа Омск» подтверждены собранными по делу доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № № от 28.03.2019; протоколом об административном правонарушении № 64 от 28.03.2019, договором аренды от 11.10.2013 №, другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Альфа Омск» не является надлежащим субъектом административной ответственности, является необоснованным в силу следующего.