Решение № 2-197/2024 2-197/2024~М-180/2024 2-3-197/2024 М-180/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2-197/2024

Дело № 2-3-197/2024

64RS0007-03-2024-000333-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Синельниковой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 05 августа 2024 года,

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о взыскании денежных средств, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 26 января 2024 года обратился в Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» (далее УСПН) с заявлением о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию: «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». На основании протокола межведомственной комиссии № 49439 от 13 февраля 2024 года и в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2023 года № 1221-П «Об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта» ГКУ СО УСПН Романовского района принято решение о согласовании ФИО2 проекта бизнес-плана, а также о заключении с заявителем социального контракта на реализацию мероприятия, предусмотренного п. 8 Положения - «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» и выплате единовременной выплаты в размере 297 000 руб. в период с 01 февраля 2024 г. по 29 февраля 2024 г. Социальным контрактом от 13 февраля 2024 г. предусмотрен перечень мероприятий социальной адаптации ФИО2, а именно: встать на учет в налоговом органе Саратовской области до 27 февраля 2024 г.; приобрести основные средства, материально-производственные запасы - корова 3 штуки, зерно ячмень 3 тонны и предоставить подтверждающие документы - с 13 февраля 2024 г. по 31 марта 2024 г.; осуществление предпринимательской деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход - с 13 февраля 2024 г. по 30 июня 2024 г. и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; уведомление ГКУ СО УСПН Романовского района в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнении мероприятий программы социальной адаптации, прекращении предпринимательской деятельности в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход - с 13 февраля 2024 г. по 30 июня 2024 г. и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; представление документов, необходимых для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом с 13 февраля 2024 г. по 30 июня 2024 г. и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; повышение среднедушевого дохода по истечении срока действия социального контракта с 01 июля 2024 г. В целях выполнения программы социальной адаптации, заявителем ФИО2 был предоставлен отчет о постановке на учет в налоговом органе 15 февраля 2024 г. о чем в личном деле имеется справка от налогового органа. В нарушение пунктов 3.2 социального контракта, а также пунктов 2-6 программы социальной адаптации, ФИО2 не исполнены обязательства по предоставлению документов на приобретение основных средств, материальных запасов. В связи с неисполнением ФИО2 мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными было принято решение о прекращении оказания меры социальной поддержки от 15 апреля 2024 г., о чем ответчик был уведомлен надлежащим образом 15 апреля 2024 г. по каналам электронной почты. Просит взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 297 000 рублей 00 копеек, полученные при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Представитель истца Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.123 Конституции РФ, ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В статье 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 13 февраля 2024 года между истцом и ответчиком заключен социальный контракт сроком по 30 июня 2024 года, согласно которому ответчику оказана социальная помощь в форме социального пособия для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением ГКУ СО «УСПН Романовского района» ответчику назначена единовременная государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 297 000 рублей.

Предметом социального контракта являлось соглашение между УСПН и заявителем, в соответствии с которым УСПН обязуется предоставить заявителю государственную социальную помощь в форме социального пособия, предусмотренную настоящим соглашением, а заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации малоимущим семьям или малоимущего одиноко проживающего гражданина, являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

Адресная государственная социальная помощь на основании заключенного социального контракта предоставлена ответчику на организацию собственного дела и осуществление предпринимательской деятельности, а именно: приобретение основных средств, материально-производственных запасов в соответствии с социальным контрактом, сметой, указанной в программе социальной адаптации на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Справкой, представленной в материалы дела, подтвержден тот факт, что ответчику перечислена единовременная денежная выплата государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 297 000 рублей, что по делу не оспаривалось.

В соответствии с п. 4.1 заключенного сторонами социального контракта размер адресной государственной социальной поддержки, предоставленной ответчику единовременно на организацию собственного дела и осуществление предпринимательской деятельности, составляет 297 000 рублей и выплачивается после подтверждения факта постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Согласно п. 7.1 Порядка основными принципами реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия; обязательность исполнения условий социального контракта; индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации; обеспечение персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

В соответствии с п. 7.1 социальный контракт вступил в силу с момента его подписания, то есть 13 февраля 2024 года и действует по 30 июня 2024 года.

Предусмотрено, что при невыполнении заявителем в установленный срок условий социального контракта и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, социальный контракт прекращает свое действие досрочно.

В соответствии с Порядком и п. п. 2.1, 2.2 социального контракта управление осуществляет ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

Основаниями для досрочного расторжения контракта в соответствии с пп. «и» п. 46 Постановления Правительства Саратовской области от 25.12.2023 г. № 1221-П является: неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 51 Положения предусмотрено, что получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключенного на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "б" части первой пункта 8 настоящего Положения, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в форме социального пособия, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления государственным учреждением социальной поддержки населения факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых предусмотрен пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно программе, приложенной к социальному контракту, ответчик обязался в течение срока контракта выполнить ряд мероприятий. Отчет о выполнении необходимо представлять истцу с 13 февраля 2024 г. по 30 июня 2024 года и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Ответчик 15 февраля 2024 года зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Саратовской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Также ответчиком получено согласие БУФ на ведение личного подсобного хозяйства (дойных коров) по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности: № от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта обследования материально - бытовых условий семьи ФИО2 от 12 апреля 2024 года усматривается, что документы, подтверждающие факт целевого использования денежных средств и выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в установленный срок с 13 февраля 2024 года по 31 марта 2024 года в УСПН ответчик не представил.

Признаков ведения предпринимательской деятельности не обнаружено. Отсутствуют объявления о продаже молока и молочной продукции в местной группе «купи-продай», соседи не подтверждают факт продажи молока и молочной продукции.

Из материалов дела следует, что на заседании комиссии по рассмотрению спорных и конфликтных вопросов на основании социального контракта от 13 февраля 2024 года, которое состоялось 16 апреля 2024 года, рассматривался вопрос о нецелевом использовании денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта и досрочном расторжении контракта с ответчиком. На заседание было выявлено неисполнение (несвоевременное исполнение) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными, в связи с чем, принято решение о возмещении ФИО2, выплаченной суммы в размере 297 000 рублей, так как переплата произошла по его вине.

О решении комиссии ФИО2, извещен письмом 753 от 15 апреля 2024 года.

Во внесудебном порядке ответчик денежные средства, предоставленные по социальному контракту, не возвратил, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Согласно ст.1102 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть ни основано ни на законе, ни на правовых актах, ни на сделке.

Согласно ч.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Закон устанавливает два исключения, а именно излишне выплаченные суммы должны быть возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Суд приходит к выводу о том, что истцом доказана недобросовестность поведения ответчика, а именно нарушение ФИО2 условий заключенного социального контракта, и непредставление истцу документов во исполнение социального контракта.

Указанный социальный контракт был подписан обеими сторонами, в том числе и ответчиком, прочтен им. Вместе с тем, условия социального контракта ответчиком не выполнены, так как не приобретены основные средства и материально –производственные запасы, в срок с 13 февраля 2024 года по 31 марта 2024 года, зафиксированные в программе социальной адаптации, а также ФИО2 не осуществлялась предпринимательская деятельности в срок с 13 февраля 2024 года по 30 июня 2024 года, что является безусловным основанием для возмещения суммы выплаченной государственной социальной помощи в полном объеме.

Уважительных причин неисполнения условий социального контракта, у ответчика не имелось.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.88 ГПК РФ).

Согласно положениям п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом удовлетворенных исковых требований размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 6 170 руб.

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» к ФИО2, №, о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, <данные изъяты>, в пользу Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района», ИНН <***>, денежные средства в сумме 297 000 (двести девяносто семь тысяч) рублей, полученные при оказании государственной социальной помощи социального контракта.

Взыскать с ФИО2, паспорт № в доход бюджета Романовского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6 170 (шесть тысяч сто семьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Духановская