Постановление № 5-60/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-60/2019

Дело №5-60/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 13 сентября 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием защитника Соловецкого районного потребительского общества - К.

представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Соловецкого районного потребительского общества, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Заозерная, дом №4, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

30 июля 2019 года при проведении систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Заозерная, дом №4, корпус 1, было установлено, что Соловецкое районное потребительское общество в период с 1 января 2019 года по 30 июля 2019 года произвело ремонтные работы в помещении указанного объекта культурного наследия, в том числе частично переоборудовав внутренние помещения объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения» в нарушение пункта 1 и пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебное заседание законный представитель Соловецкого районного потребительского общества не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. О времени и месте рассмотрения дела Соловецкое районное потребительское общество извещено надлежащем образом. С учетом этого, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Соловецкого районного потребительского общества на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав защитника Соловецкого районного потребительского общества К., представителя представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области Р., суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании статьи 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимается, помимо прочего, производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Материалы дела свидетельствуют, что Соловецкое районное потребительское общество является собственником здания объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Заозерная, дом №4, корпус 1, где длительное время располагается кафе.

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением главы администрации Архангельской области от 03 декабря 1991 года № 63 «О принятии на государственную охрану памятников Соловецких островов».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 апреля 2018 года №503 «Об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения (Архангельская область, Приморский район) на категорию историко-культурного значения объектов культурного наследия федерального значения» категория историко-культурного значения памятника с региональной была изменена на федеральную.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 апреля 2018 года №504 «О внесении изменений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» уточнены сведения об объекте культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения» в части наименования и даты создания.

Постановлением инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 25 сентября 2018 года №25-п определен предмет охраны объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения».

Сведения об объекте культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», расположенном по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Заозерная, дом №4, корпус 1, внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия, являющийся открытыми данными Министерства культуры Российской Федерации

При проведении систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, поселок Соловецкий, улица Заозерная, дом №4, корпус 1, было установлено, что Соловецкое районное потребительское общество в период с 1 января 2019 года по 30 июля 2019 года произвело ремонтные работы во внутренних помещениях указанного объекта культурного наследия, в том числе частично переоборудовав внутренние помещения объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения».

Факт производства Соловецким районным потребительским обществом ремонтных работ во внутренних помещениях объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения» не оспариваются законным представителем данного общества, что подтверждается содержанием письменных объяснений председателя общества ФИО1 от 22 августа 2019 года, из которых следует, что в 2019 году в помещении кафе проводились работы по обновлению интерьера помещения (заменены ранее установленные панели ПВХ на деревянную обшивку, заменена мебель и барная стойка). Кроме того, из сопоставления акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения» от 14 января 2018 года и акта осмотра по результатам систематического наблюдения от 2 августа 2019 года (с фототаблицей) следует, что в ходе ремонтных работ во внутренних помещения объекта культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», используемых собственником под кафе, было заменено покрытие пола в помещениях указанного объекта, произведена установка колонн высотой от пола до потолка, которых ранее в зале кафе не было.

Произведя без лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и без осуществления авторского и технического надзора ремонт внутренних помещений вышеназванного объекта культурного наследия, которое длительное время используется в качестве кафе, то есть приспособлено для современного использования, Соловецкое районное потребительское общество нарушило требования пункта 1 статьи 45 и пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Также установлено, что работы по сохранению данного объекта культурного наследия проведены при отсутствии задания на проведение указанных работ, без научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной инспекцией, без осуществления государственного надзора за их проведением.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину Соловецкого районного потребительского общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказанной. У Соловецкого районного потребительского общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, за нарушение которых ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника Соловецкого районного потребительского общества К. в судебном заседании об отсутствии в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом осмотра по результатам систематического наблюдения от 2 августа 2019 года с фототаблицей, письменными объяснениями законного представителя Соловецкого районного потребительского общества М. от 22 августа 2019 года. Тот факт, что во внутренних помещениях указанного объекта культурного наследия длительное время функционирует кафе, и при проведении мероприятия по контролю 14 января 2018 года каких-либо нарушений инспекцией по охране объектов культурного наследия Архангельской области установлено не было, не исключает наличие в действиях Соловецкого районного потребительского общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Кроме того, из материалов дела следует, что вышеуказанные ремонтные работы проводились после 14 января 2018 года, а именно, в 2019 году.

Владея на праве собственности указанным зданием, которое одновременно является объектом культурного наследия «Барак жилой Рабочего городка Соловецкого лагеря особого назначения», Соловецкое районное потребительское общество обязано неукоснительно руководствоваться в своих действиях в отношении данного объекта культурного наследия требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд на основании ст.4.2 КоАП РФ считает фактическое признание Соловецким районным потребительским обществом вины в совершении данного административного правонарушения, поскольку законный представитель указанного общества факт производства силами общества ремонтных работ во внутренних помещениях указанного выше объекта культурного наследия не оспаривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении Соловецкому районному потребительскому обществу административного наказания суд, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленных обстоятельств, у суда не имеется оснований полагать, что деяние Соловецкого районного потребительского общества в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Соловецкого районного потребительского общества, полагает, что в данном случае имеются являющиеся исключительными обстоятельства, которые позволяют суду применить положение, предусмотренное ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить Соловецкому районному потребительскому обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с учетом требования, установленного ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной и при принятии данного решения учитывается не только факт отнесения юридического лица к субъектами малого предпринимательства, но все обстоятельства дела в их совокупности, в частности относиться ли данное правонарушение к категории правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что предусмотрено ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Совершенное Соловецким районным потребительским обществом административное правонарушение не было выявлено в ходе проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Соловецкое районное потребительское общество признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя штрафа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, лицевой счет №<***> (инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области), банк получателя - Отделение Архангельск г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11622000, расчетный счет получателя 40101810500000010003, КБК 06811690040040000140, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья П.В. Тарнаев