Решение № 2-58/2017 2-58/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-58/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года г. Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Данилиной О.И.,

при секретаре ФИО4,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 адвоката ФИО5, представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район, отделению по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания, обязании регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания граждан (л.д.3-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал уточненное исковое заявление к администрации муниципального образования Ясногорский район, отделению по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району (л.д.78-83), где просил:

- признать строение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания граждан, указать назначение дома «жилое»;

-обязать отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит дом, назначение жилое, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, который находится на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства. Дом принадлежит ему на праве собственности на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-Я. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, о чем имеются соответствующие записи.

Указанный дом является жилым, пригодным для постоянного проживания, что отражено в кадастровом паспорте и следует из технической документации. Однако, в выписке о государственной регистрации права назначение дома указано, как нежилое, в связи с чем он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в указанном доме. Спорное строение соответствует строительно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для проживания, а именно объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим, градостроительным, санитарно-бытовым и противопожарным, расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, прав и интересов смежных собственников не нарушает. Использование данного строения в качестве жилого дома для постоянного проживания угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Ясногорский район отказала ему в удовлетворении заявления о признании спорного дома жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району с заявлением о регистрации по месту жительства в <адрес>, но ему было отказано, поскольку, по мнению ответчика, регистрация производится только в жилом помещении жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, и просил удовлетворить иск в полном объеме.

Из оглашенных объяснений истца ФИО1, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что им построен дом площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>. Строение зарегистрировано, имеются кадастровый и технический паспорта. При регистрации в Росреестре назначение дома указали, как нежилой. При обращении в УФМС по Ясногорскому району о регистрации его в указанном доме, получил устный отказ с разъяснением того, что регистрация возможна только в доме пригодном для постоянного проживания с указанием назначения – жилое. Дом полностью соответствует строительно-техническим требованиям и нормам, предъявляемым к жилым домам, однако администрация муниципального образования Ясногорский район отказала в признании дома жилым.

Представитель истца ФИО1 адвокат ФИО5 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Из оглашенных объяснений представителя истца адвоката ФИО5, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на принадлежащем истцу земельном участке ФИО1 возвел для постоянного проживания двухэтажный дом из дерева, с автономной канализацией, электрическим отоплением, энергоснабжением. Однако в регистрации по месту постоянного проживания ему в отделении по вопросам миграции отдела МВД по Ясногорскому району отказали, поскольку регистрация производится только в жилом помещении. Строение ФИО1 соответствует всем строительно-техническим нормам и правилам, и удовлетворение исковых требований позволит истцу реализовать свои права.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности (л.д.28) ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, подала заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования не признает по доводам, изложенным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Из оглашенных объяснений представителя ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район ФИО6, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, видно, что гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами электроосвещения, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией. Соответствие строения истца строительным нормам и правилам не проверялось и материалами дела не подтверждается.

Представитель ответчика отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В деле имеется заявление, из которого следует, что в силу статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или существенно проживает. Объект права «дом» не относится к числу жилых помещений. В свидетельстве о праве собственности термин «жилой дом» употребляется в графе назначение, то есть указан на основании декларации, составленной владельцем объекта недвижимости. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральным законами. В соответствие с действующим законодательством признание строения пригодным для постоянного проживания на основании декларации неправомерно, просит в иске отказать.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца адвоката ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником двухэтажного дома, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,57), а также земельного участка по указанному адресу, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, принадлежащего ему на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Я, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.9), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Из постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.11) следует, что земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства, принадлежащему на праве собственности ФИО1 присвоен адрес: <адрес> №. Вновь построенному жилому дому, распложенному на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащему на праве собственности ФИО1, присвоен адрес: <адрес>

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на строение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.14-20), полезная площадь дома, состоящего из двух этажей, составляет <данные изъяты> кв. метров.

Из кадастрового паспорта (л.д.12-13) видно, что назначение объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> указано - жилой дом.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного ООО «Эксперт-ГУМ», следует, что техническое состояние обследованного здания №, расположенного в <адрес>, оценивается как работоспособное, дефектов в несущих конструкциях, которые влияют на комфортность и безопасность, не обнаружено. В обследованном здании отсутствуют трещины осадочного характера на несущих конструкциях, следов просадки конструкций не зафиксировано. Состояние внутренних инженерных систем, в том числе водоснабжения, отопления, канализации, электросетей и электрооборудования – удовлетворительное. По результатам обследования можно сделать вывод о том, что обследованное строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания граждан, а именно, объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим, градостроительным, санитарно-бытовым, противопожарным, расположено в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, прав и интересов смежных собственников не нарушает, использование данного строения в качестве жилого дома для постоянного проживания угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Из ответа администрации муниципального образования Ясногорский район на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.21) следует, что в соответствии с действующим законодательством жилые дома можно строить на землях населенных пунктов, а также на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для дачного хозяйства, ввиду чего признать дом по адресу: <адрес>, жилым помещением не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.22-23). Данное заявление направлено посредством почтовой корреспонденции.

Из ответа по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.77) следует, что заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства оставлено без исполнения, поскольку согласно приказу ФМС России от 11 сентября 2012 года №288 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин обязан лично обратиться к должностным лицам и предоставить необходимые документы. Регистрация по месту жительства производится только в жилом помещении, расположенном в жилом доме.

Обращаясь в суд с требованиями, истец указывает, что в настоящее время он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в указанном доме, который является жилым, пригодным для постоянного проживания, что, по его мнению, отражено в кадастровом паспорте и следует из технической документации.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее –Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,8 вышеуказанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее-комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п.п.42,47,49,52 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения, на основании которого соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, решение вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и с учетом ст.15 Жилищного кодекса РФ, положений ст.ст.14.1,16,16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Представленные истцом документы, в частности, экспертное заключение ООО «Эксперт-ГУМ» от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам обследования технического состояния строения №, расположенного в <адрес>, не может заменить при решении вопроса о признании строения жилым помещением заключение межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм материального закона, учитывая, что заключение межведомственной комиссии, которое в силу вышеизложенного является единственным допустимым доказательством того, что принадлежащее истцу строение отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона РФ (в редакции Федеральных законов от 28 ноября 2015 года №358-ФЗ, от 02 июня 2016 года №152-ФЗ) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ установлены виды жилых помещений: жилой дом, часть дома, квартира, часть квартиры, комната.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Поскольку <адрес> в установленном законом порядке жилым и пригодным для постоянного проживания не признан, суд находит обоснованным отказ отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району в регистрации истца в спорном доме, ввиду чего требование ФИО1 о возложении обязанности зарегистрировать истца по месту жительства также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район, отделению по вопросам миграции отдела МВД России по Ясногорскому району о признании строения жилым, пригодным для постоянного проживания граждан, обязании регистрации по месту жительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий