Решение № 2-10/2024 2-10/2024(2-401/2023;)~М-350/2023 2-401/2023 М-350/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-10/2024

Копия Дело №2 – 10/2024

УИД 16RS0032-01-2023-000386-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года с. Тюлячи, Республика Татарстан

Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В.,

при секретаре судебного заседания Тимерхановой Э.Г.,

с участием прокурора Ахунова Р.И.,

представителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (с учетом уточненных требований) прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию руководителя муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» ФИО2 (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ); изменении изложенных в распоряжении руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» оснований и формулировки на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ)» и исключения в полном объеме абзаца 2, содержащего фразу «Основание: заявление ФИО2»; обязании ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания для увольнения; обязании исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания для увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ незамедлительно после предоставления ФИО2 своей трудовой книжки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тюлячинского района Республики Татарстан, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в вышеуказанной формулировке.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при представлении руководителем муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» Тюлячинского муниципального района сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проведенной проверкой установлено, что руководитель муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» Тюлячинского муниципального района ФИО2 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга за отчетные 2020, 2021, 2022 годы. При этом объективных причин, препятствующих ФИО2 предоставлению указанных сведений, не установлено. По выявленным нарушениям в адрес руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями об устранении нарушении закона и решении вопроса о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2

По результатам рассмотрения представления, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Вместе с тем выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО2 должностных обязанностей и требований законодательства о противодействии коррупции, что с учетом тяжести совершенного коррупционного проступка является основанием для применения к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Положение о представлении лицом, поступающим на должности руководителя муниципального учреждения Тюлячинского муниципального района, руководителем муниципального учреждения Тюлячинского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждено постановлением главы Тюлячинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителем муниципальных учреждений представляются в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района по утвержденным формам справок лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений, - при поступлении на работу; руководителями муниципальных учреждений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункта 12 Положения, непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителем муниципального учреждения является основанием для расторжения заключенного с ним трудового договора в связи с утратой доверия к нему со стороны руководителя.

Таким образом, у руководителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района как у работодателя по отношению к ФИО2 имелись основания для утраты доверия в связи непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга. В связи чем, истец просил обязать руководителя Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан расторгнуть трудовой договор с ФИО2, освободив ее от занимаемой должности начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» Тюлячинского района на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия за нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе производства по делу, прокурор ФИО4 уточнил исковые требовании, указав, что распоряжением руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» руководитель муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» ФИО2 освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию согласно пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

В связи с чем, просил распоряжение руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» признать незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию руководителя муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» ФИО2 (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Изменить изложенные в распоряжении руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» основания и формулировку на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)» и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление ФИО2».

Обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО2 своей трудовой книжки.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 7.1 части 1 и части 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена руководителем муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия».

Постановлением главы Тюлячинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о представлении лицом, поступающим на должности руководителя муниципального учреждения Тюлячинского муниципального района, руководителем муниципального учреждения Тюлячинского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Пунктом 2 указанного Положения установлено, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителем муниципальных учреждений представляются в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района по утвержденным формам справок лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений, - при поступлении на работу; руководителями муниципальных учреждений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункта 12 Положения, непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителем муниципального учреждения является основанием для расторжения заключенного с ним трудового договора в связи с утратой доверия к нему со стороны руководителя.

Прокуратурой Тюлячинского района РТ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что руководитель муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» Тюлячинского муниципального района ФИО2 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетные 2020, 2021, 2022 годы.

Из объяснительной ФИО2 следует, что она не предоставила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей, так как у неё их не запрашивали (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тюлячинского района РТ в адрес руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района направлено представление с требованиями об устранении нарушении закона и решении вопроса о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2 (л.д. 7-8).

Распоряжением руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 10).

Суд, исследовав и оценив все вышеизложенные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что ФИО2 являясь муниципальным служащим, и занимая должность начальника муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» Тюлячинского муниципального района, в нарушение требований действующего законодательства, не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своего супруга и несовершеннолетних детей за отчетные 2020, 2021, 2022 годы.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6). Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 Конституции РФ) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Согласно статье 15 вышеуказанного Федерального закона, сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее по тексту - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве характеристики его при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Факт непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен, что и не отрицает сама ФИО2 в объяснениях.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации. В свою очередь указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

В связи с чем, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении от должности ФИО2 является незаконным, нарушает требования статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.

В соответствии с абзацем 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В связи с изложенным, требования истца о признании распоряжения руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию руководителя муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» ФИО2 (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), а также требования изменить изложенные в распоряжении руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» основания и формулировку на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)» и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление ФИО2», следует признать законными и обоснованными.

Суд также считает необходимым обязать ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения. Кроме того, обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО2 своей трудовой книжки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление (с учетом уточненных требований) прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию руководителя муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» ФИО2 (пункт 3 части 1 статьи 77 ТК РФ); изменении изложенных в распоряжении руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» оснований и формулировки на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ)» и исключения в полном объеме абзаца 2, содержащего фразу «Основание: заявление ФИО2»; обязании ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания для увольнения; обязании исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания для увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ незамедлительно после предоставления ФИО2 своей трудовой книжки, удовлетворить.

Признать распоряжение руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» незаконным в части основания и формулировки освобождения от занимаемой должности по собственному желанию руководителя муниципального казенного учреждения «Центральная бухгалтерия» ФИО2 (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Изменить изложенные в распоряжении руководителя исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2» основания и формулировку на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия (пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)» и исключить в полном объеме абзац 2, содержащий фразу «Основание: заявление ФИО2».

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан внести в трудовую книжку ФИО2 запись об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации незамедлительно после предоставления ФИО2 своей трудовой книжки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Гимранов