Решение № 12-313/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-313/2020

Дело № 12-313/2020

УИД № 69RS0040-02-2020-000618-40


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 февраля 2020 года №0049 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 февраля 2020 года №0049 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить оспариваемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что перевозка пассажиров и багажа по заказу – это перевозки, осуществляемые на основании договора фрахтования (или заказ-наряд), которые в том числе при необходимости могут осуществляться систематически. Законодательством не предусмотрено наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряд). ФИО1 сотрудникам ЦМУГАДН был представлен путевой лист, оформленный в соответствии с требованиями законодательства. Из него следует, что транспортное средство является заказным. Также заказной характер подтверждается заказ-нарядом и списком пассажиров, надписью «Заказной». Доказательств осуществления перевозки по регулярному маршруту административным органом не представлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями, сформулированными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о чем свидетельствует возвращенное почтовое отправление с отметкой об истечении срока хранения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.4 ст.11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Из части 3 статьи 17 данного закона следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, при отсутствии которого соответствующий субъект, использующий транспортное средство для перевозки пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок может быть привлечен к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 29 ноября 2019 года №10-1/34-22 заместителя начальника Центрального МУГАДН ФИО3 06 декабря 2019 года по адресу: <...>, проведен осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания. В ходе осмотра был проведен осмотр транспортного средства <данные изъяты>, регистрационный знак №, согласно путевому листу от 06.12.2019 №1963 эксплуатируется ООО «Автотур», водитель ФИО1 В ходе проведения осмотра установлено, что водитель, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении «Тверь-Ржев», не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

В связи с проведенным осмотром государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН составлен Акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства (вх№0259 от 06.12.2019).

10 декабря 2019 года государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО4 составлен протокол №506 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1

03 февраля 2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО2 от 03 февраля 2020 года №0049 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Копия постановления направлена ФИО1 заказным письмом, получена адресатом 11.02.2020.

При вынесении постановлении установлено, что 06.12.2019 в 12 час. 52 мин. по адресу: <...>, водитель ФИО1 не имел при себе и не предоставил для проверки карту маршрута регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении «Тверь-Ржев», что является нарушением требований ч.3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 506 от 10.12.2019, составленным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Ространснадзора;

- фотоматериалами, содержащими дату и время фотофиксации;

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 06 декабря 2019 года, согласно которому 06 декабря 2019 года на основании планового (рейдового) задания был проведен осмотр транспортного средства <данные изъяты>, с регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО1 (перевозчик ООО «Автотур»), использовавшего данный автобус для перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении «Тверь-Ржев», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок;

- рапортом государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области ФИО4 о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 06 декабря 2019 года;

- распоряжением Центрального МУГАДН от 29 ноября 2019 года №10-1/34-22 о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации;

- уведомлением Центрального МУГАДН от 29 ноября 2019 года прокурора Тверской области о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Все доказательства по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Поскольку водителем ФИО1 при проведении проверки не предъявлена карта маршрута регулярных перевозок, данное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, в связи с чем ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. Его бездействие верно квалифицировано ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он осуществлял перевозку пассажиров не по маршруту регулярных перевозок, а по заказу (фрахтование), противоречат установленным фактическим обстоятельствам и направлены на переоценку доказательств по делу. При этом должностным лицом договору фрахтования дана правильная критическая оценка.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления административным органом не допущено.

Постановление должностного лица соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку по смыслу данной нормы, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тогда как в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.11.33 КоАП РФ свидетельствует о нарушении ФИО5 общественных правоотношений на транспорте, связанных с перевозкой граждан, в связи с чем нарушение установленных законодательством обязательных требований в сфере организации регулярных перевозок пассажиров подлежащих обязательному исполнению и соблюдению и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Автотур» является субъектами малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 03 февраля 2020 года №0049 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Перова