Решение № 12-111/2023 12-5/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-111/2023

КОПИЯ

дело № 12-5/2024

УИД № 86RS0008-01-2023-002362-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Когалым 08 февраля 2024 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Куклев В.В.,

с участием защитника юридического лица ООО «ФИО4., действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ (действительна по ДД.ММ.ГГГГ),

начальника ФИО2 ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «ФИО4 на постановление Главного государственного инспектора <адрес> по ФИО2 ФИО2 №-ПБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО ФИО4

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении ООО ФИО4» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, при обстоятельствах подробно изложенных в обжалуемом постановлении. За совершенное административное правонарушение юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «ФИО4 подала жалоба в суд, и просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо назначить обществу административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа ниже нижнего размера, указывая, что во исполнение ст. 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» между обществом и 3 пожарно-спасательным отрядом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре заключено соглашение о взаимодействии в области организации и осуществления боевых действий по тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, защиты населения, территории и объектов от чрезвычайных ситуаций от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 1 соглашения установлено, что настоящее соглашение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в том числе и на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В силу п. 4.2.1. соглашения подразделение 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ХМАО-Югре приняло на себя обязанности по направлению к месту вызова сил и средств в соответствии с Расписанием выезда при поступлении сообщения о пожаре, аварии и чрезвычайной ситуации на территории <данные изъяты> ООО «ФИО4». С учетом того, что обеспечение условий, направленных на повышение уровня безопасности деятельности проверяемого объекта и недопущение аварийно-пожарных ситуаций достигается путем привлечения 3 пожарно-спасательного отряда ФИО2, требования пожарной безопасности, установленные в ч. 1 п. 1 ст. 97 Регламента, обществом исполняются, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО4 полностью поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснила, что между обществом и 3-м пожарно-спасательным отрядом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по ХМАО-Югре заключено соглашение и согласно пункту 4.2.1 3-й пожарно-спасательный отряд обязуется направить к месту вызова, возгорания технику для тушения, для помощи. Данное соглашение разработано в соответствии с действующими федеральными законами в области пожарной безопасности и техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. На <данные изъяты> «ФИО4» действительно нет пожарной охраны и здания пожарного депо. Защитник просила, в случае отказа судом в отмене постановления по делу об административном правонарушении, учесть, что общество впервые привлечено к административной ответственности, отсутствует причиненный вред, как и угроза причинения такового, предприняты компенсационные мероприятия в виде названного соглашения, общество включено в санкционные списки, и изменить административное наказание на предупреждение либо назначить административный штраф ниже низшего размера. При этом защитник пояснила, что общество после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в 20-ти дневный срок оплатило штраф в размере 50%, т.е. 150 тысяч рублей.

Представитель ФИО2 ФИО2 пояснил, что объект защиты «<данные изъяты> включает два компрессорных цеха. Суммарный объем зданий и сооружений категорий А, Б и В на объекте защиты более 100 тысяч кубических метров. В связи с чем на объекте защиты «<данные изъяты>» ООО «ФИО4» обязано разместить подразделение пожарной охраны и построить здание пожарного депо. Согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ данная статья обязательна к исполнению вне зависимости от даты ввода в эксплуатацию объекта. Таким образом, ООО «ФИО4» должно было построить на «<данные изъяты>» пожарное депо с пожарной техникой с 2008 года. Наличие соглашения между ООО «ФИО4» и 3-м пожарно-спасательным отрядом <данные изъяты> по ХМАО-Югре не снимает с общества обязанность соблюдать требования п. 1 ч.1 ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, так как 3-й пожарно-спасательный отряд подключается как вспомогательный при высоком уровне пожара. По требованиям после получения сообщения о пожаре пожарные должны прибыть к месту возгорания в течение 10 минут. От места расположения 3-го пожарно-спасательного отряда до объекта защиты «<данные изъяты>» около 40 километров и чтобы прибыть к месту возгорания на <данные изъяты> потребуется не менее 50 минут. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении юридическому лицу административного наказания им было учтено, что общество впервые совершило административное правонарушение, в течение года не привлекалось к административной ответственности, учтены все обстоятельства смягчающие административную ответственность, и, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение создает большую угрозу для жизни и здоровья людей, принято решение о невозможности назначения наказания в виде предупреждения, в связи с чем назначен административный штраф. Просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Заслушав защитника юридического лица и представителя надзорного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет для юридических лиц предупреждение либо наложение административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно п.1 ч.1 ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подразделения пожарной охраны и здания пожарных депо размещаются на производственных объектах: с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тысяч тонн. Объемы зданий, помещений и масса технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 октября 2023 года в 17 часов 00 минут при эксплуатации объекта защиты – «<данные изъяты><данные изъяты> ООО «ФИО4» ХМАО-<адрес>, юридическое лицо ООО «ФИО4» нарушило требования пожарной безопасности, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, государственными стандартами РФ, нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами в области пожарной безопасности, а именно: на производственном объекте «<данные изъяты> ООО «ФИО4» не размещены подразделения пожарной охраны и здание пожарного депо (по факту КЦ-1 и КЦ-2 входят в состав производственного объекта КС-2, на котором суммарный объем зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тысяч кубических метров), чем нарушены требования п. 1 ч.1 ст. 97 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, старшим инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ФИО4» постановлением должностного лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. Оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу при рассмотрении настоящей жалобы не имеется.

Поскольку выводы должностного лица о наличии состава вменяемого административного правонарушения и вины ООО «ФИО30» в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении административного правонарушения, судом не установлены.

Доводы жалобы о том, что общество заключило с <данные изъяты> соглашение о взаимодействии в области организации и осуществления боевых действий по тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, защиты населения, территории и объектов от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, обществом исполняются требования о пожарной безопасности, считаю несостоятельными, т.к. заключение такого рода соглашения никоим образом не влияет на необходимость размещения на объекте защиты подразделения пожарной охраны и здание пожарного депо, которые в силу прямого указания закона подлежат обязательному размещению.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

За совершенное административное правонарушение юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Довод жалобы о возможности изменения административного наказания на предупреждение, с учетом обстоятельств, имеющихся в материалах дела, является несостоятельным.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. С учетом установленных обстоятельств выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности, допущенные ООО «ФИО4», представляют реальную угрозу для жизни, здоровья граждан, в связи с чем не могут рассматриваться как не представляющие угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, либо предупреждения, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Административное наказание ООО «ФИО4» назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, принимаю решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление ФИО2 ФИО2 №-ПБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

в отношении ООО «ФИО4», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО – Югры.

Судья В.В. Куклев