Решение № 12-358/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-358/2019

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Сызрань 06 ноября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23 сентября 2019 года по делу № 5-841/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений»,

Установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от * * * г. юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, а по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением. Учредителем МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является Муниципальное образование - городской округ Сызрань, в лице Администрации г.о. Сызрань. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань, частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Считает, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. Суд не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что постановление мирового судьи от 23.09.2019 г. является незаконным в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила постановление мирового судьи от * * * отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» без удовлетворения.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судьей при рассмотрении дела было установлено, что к моменту проверки 06.09.2019 г. выполнения выданного ранее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» предписания * * * от * * * со сроком исполнения до * * *. юридическое лицо частично не выполнило предписание, а именно : не была восстановлена целостность (не проведен ремонт) гигиенического покрытия потолка и стен в горячем цехе пищеблока в структурном подразделении ГБОУ СОШ № 9, расположенного по адресу : г. Сызрань, * * *

В связи с чем, * * * в отношении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении * * *

Факт невыполнения МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в установленный срок законного предписания, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает : предписанием * * * от * * *., актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № * * * от * * * протоколом об админи-стративном правонарушении * * * от * * * г.,

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписание * * * от * * *., выданное юридическому лицу - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, действовало, не отменялось и не оспаривалось, соответственно, подлежало исполнению.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по его исполнению, не представлено и судом не установлено.

МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» ходатайство о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не направлялось.

Доводы жалобы о том, что не исполнение в установленный срок вышеуказанного предписания вызвано отсутствием финансирования не опровергает выводов мирового судьи.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производ-ства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего испол-нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администра-цию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учрежде-нием соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административ-ном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государст-венных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» представлены доказательства того, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является поводом к освобождению юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, создают угрозу жизни и здоровья людей, не являются малозначительными.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответствен-ности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответ-ствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей факти-ческих обстоятельств дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 23 сентября 2019 года по делу № 5-841/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», - оставить без изменения, а жалобу представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности ФИО1, – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья : Бабкин С.В.