Постановление № 5-82/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-82/2019

Дело № 5-82/2019

УИД: 18RS0003-01-2019-002336-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д.,

рассмотрев в служебном кабинете материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова», адрес (место нахождения): <адрес>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>,

установил:

В период с 11 февраля 2019 г. по 11 марта 2019 г. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова», владеющего на праве оперативного управления:

нежилым зданием, расположенным по адресу: <адрес>, включенным в единый государственным реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Памятник истории – здание бывшей городской управы (филиал Ижевского механического института), где в 1917 году проходили первые заседания Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, в 1923 году – первый окружной съезд Советов» (реестровый <номер>).

Нежилым зданием, расположенным по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве элемента объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул.Ф. ФИО1), середина XIX –нач. XX вв.» (реестровый <номер>)

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено следующее.

1) Здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве элемента объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул.Ф. ФИО1), середина XIX –нач. XX вв.» на основании постановления Правительства Удмуртсвой Республики от <дата><номер> «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения» (далее – Объект -1).

Объект 1 находится в собственности Российской Федерации. Право оперативного управления на Объект 1 зарегистрировано за Университетом.

При осмотре и фотографировании Объекта 1 установлено, что Объект 1 в целом находится в работоспособном состоянии, за исключением отделки фасадов здания, деревянных оконных заполнений, главной парадной входной двери, отделки фасадов, которые находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, западная стена находится в недопустимом состоянии:

состояние наружных стен уличного восточного и торцевого северного фасадов ограниченно-работоспособное: наблюдаются обширные участки осыпания окрасочного слоя на уровне второго и третьего этажей, множественные трещины по штукатурке, утрачен в результате постоянного намокания из-за неправильной организации системы водоотведения обширный участок штукатурки в левой части восточного фасада, на указанном участке наблюдаются следы замачивания, выветривание и вымывание связующего раствора, биопоражение версты кладки зеленым мхом.

в изменение исторического облика организованы две массивные различные по размерам, материалам отделки входные группы с лестницами в подвал, не соответствующие стилистике главного фасада, закрывающие боковые окна первого этажа главного фасада.

на всю высоту западной дворовой стены (правая часть фасада) проходит вертикальная раскрывающаяся трещина (возможно, из-за осадки фундамента), цоколь и часть стены на уровне первого этажа взята в бетонную обойму;

состояние деревянных оконных переплетов недопустимое, наблюдается гниение деревянных переплетов, их коробление, неплотное примыкание, осыпание окрасочного слоя. По подоконникам проходят множественные трещины, наблюдается осыпание окрасочного слоя с оконных откосов, подоконников;

состояние входной двери (исторической) с парадного входа ограниченно-работоспособное, наблюдается неплотное примыкание дверных полотен, осыпание окрасочного слоя;

на внутренней парадной лестнице наблюдаются утраты отдельных декоративных элементов ограждения лестницы;

отделка интерьеров (покраска потолков, покраска и оклейка стен) находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются осыпание окрасочного слоя, трещины по окрасочному слою, следы протечек на потолках и внутренних стенах, изношенность полового покрытия.

дворовая территория завалена большим количеством снега, дворовая территория от снега не очищается.

Таким образом, установлено ненадлежащее содержание объекта 1, объект культурного наследия содержится в ненадлежащем техническом состоянии, работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация) не проводились.

Здание расположенное по адресу: <адрес>, включенным в единый государственным реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Памятник истории – здание бывшей городской управы (филиал Ижевского механического института), где в 1917 году проходили первые заседания Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, в 1923 году – первый окружной съезд Советов» (реестровый <номер>) на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от 05 декабря 1979 года №362 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» (далее объект 2)

Объект 2 находится в собственности Российской Федерации. Право оперативного управления на объект 2 зарегистрировано за Институтом

При осмотре и фотофиксации Объекта 2 установлено, что Объект 2 находится в ограниченно-работоспособном состоянии, за исключением кровли, крыши, отдельных участков лицевой поверхности версты кирпичной кладки наружных стен, межэтажного, венчающего карниза, оконной перемычки третьего этажа, отделки фасадов, деревянных оконных переплетов, межэтажных перекрытий, отделки интерьеров, которые находятся в недопустимом состоянии:

состояние отделочного слоя наружных стен и отдельных участков кирпичной кладки недопустимое, наблюдается обширные участки замачивания стен, венчающего карниза, оконных перемычек окон третьего этажа из-за протечек с крыши и в местах установки водосточных воронок, в местах намокания наблюдается выпадение и выкрашивание кирпича, выветривание и вымывание связующего раствора, обширные участки осыпания окрасочного слоя. На венчающем, межэтажном карнизах северного, восточного фасадов, произрастает растительность, карнизы поражены мхом;

наблюдается неправильная установка водоотводящих воронок с крыши, вследствие чего происходит замачивание стен и карниза здания. Наблюдается частичная утрата звеньев водосточных труб;

на стенах арочного проезда имеются вертикальные неглубокие трещины;

во внутренних помещениях наблюдаются множественные протечки с кровли, обширные участки обрушения штукатурки с потолка, утрата деревянной дранки, деформация деревянных балок (потолок лестничного марша, актового зала, кабинет третьего этажа, расположенные в северном объеме здания). Также наблюдаются следы замачивания потолков и стен в помещениях восточного объема здания;

состояние полов недопустимое, наблюдается осыпание окрасочного слоя, истирания, рассыхание и коробление деревянных полов, трещины и выбоины, отслоение от основания, неровные поверхности керамических и цементных полов, отслоение, усадка и ломкость линолеумного покрытия.

на внутренних стенах наблюдаются обширные участки замачивания от протечек крыши обваливается штукатурка, множественные трещины, осыпание, шелушение, растрескивание окрасочного слоя, отклеивание обоев;

наблюдается осыпание, растрескивание окрасочного слоя деревянных переплетов, оконных откосов, подоконниках; деревянные оконные переплеты и подоконники рассохлись, покоробились, расшатаны, поражены гнилью, древесина расслаивается;

наблюдаются утраты некоторых металлических элементов двухмаршевой лестницы северного объема здания.

на дворовой территории наблюдаются снежные сугробы, снег не вывозится с дворовой территории, а складируется непосредственно к стенам памятника; со стороны северного фасада также наблюдаются снежные сугробы;

здание отключено от системы теплоснабжения ввиду его неиспользования.

Таким образом, установлено ненадлежащее содержание Объекта 2, объект культурного наследия содержится в ненадлежащем техническом состоянии, не отапливается, работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация) не проводятся, мероприятия, направленные на физическую сохранность Объекта 2 не проводятся.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» - ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что надлежащее содержание указанных зданий требует больших финансовых вложений, у университета отсутствуют средства на проведение мероприятий по капитальному восстановительному ремонту и направленных на сохранение объектов культурного наследия. Университет пытается получить на их проведение денежные средства из бюджета, но безрезультатно, выделение денежных средств в виде благотворительного взноса требует проведение объемных экспертных действий, стоимость которых также высока. Просил назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.47.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В соответствии с ч.1 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п.12 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

Судом достоверно установлено, что нежилые здания, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения (постановление Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2001 года). Указанные здания находятся в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова».

В ходе проверки выявлено, что ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова» допускает нарушения требований Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в части неосуществления расходов на содержание объектов культурного наследия и поддержания их в надлежащем техническом состоянии.

Таким образом, в бездействиях ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова» имеется административное правонарушение, совершенное <дата> по адресу: УР, <адрес>, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом принимаемых ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т.Калашникова» мер для устранения допущенных нарушений, суд полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в соответствие с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ может быть снижено до 100 000 рублей, что в полной мере обеспечит его цель.

На основании изложенного, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного судом:

получатель: УФК по УР (Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики), ИНН <номер>

лицевой счет 04132D51110

р/с <номер> – отделение НБ Удмуртской Республики г.Ижевска

БИК <номер>, ОКТМО <номер>, КПП <номер>

КБК <номер>

Разъяснить правонарушителю необходимость представления в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа до истечения шестидесяти дней со дня со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Д.Д.Городилова