Решение № 12-172/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 12-172/2023

№ 12-172/2023

50RS0024-01-2023-002005-16


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года судья Луховицкого районного суда Московской области Семеновой Ю.А., с участием помощника судьи Ч.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мастера 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. на постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - мастера 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М.,

установил:

постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. ... от ..., мастер 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, мастер 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. обратился с настоящей жалобой, в которой указывает, что назначенное наказание является чрезмерным и чрезвычайно строгим, являясь ответственным лицом за соблюдение требований пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в связи с выполнением организационнораспорядительных функций руководителя при проведении рубки лесных насаждений в охранной зоне между опорами 21 и 20 ВЛ ЮкВ ф.9 с ПС 432 ПАО «...», в условиях особого противопожарного режима допустил невыполнением работ по очистке мест рубок от порубочных остатков между вышеуказанными опорами ЛЭП одновременно с заготовкой древесины, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 Правил пожарной безопасности в лесах».

Однако, работы по расчистке просеки от ДКР, рубка одновременно с заготовкой древесины сетевой организацией для обеспечения безопасной эксплуатации ЛЭП ЮкВ ф.9 с ПС 432 ПАО «Россети МР» в указанный период времени до ... не проводились.

Факт административного правонарушения в охранной зоне ВЛ ЮкВ ф.9 с ПС 432 ПАО «...» - наличие порубочных остатков установлен заявителем на основании обращения ГКУ МО Мособллес Луховицкий филиал в адрес Общества о необходимости предоставлении сведений о балансодержателе ЛЭП.

Таким образом, он, как должностное лицо, не мог контролировать вышеуказанные виды работ. Кроме того, на основании уставной деятельности и согласно положениям действующего законодательства об электроэнергетике, сетевые организации не занимаются заготовкой древесины, в связи с чем контроль работ по заготовке древесины не входит в мою компетенцию. 3

На момент проведения планового обхода указанной ЛЭП, в соответствии с требованиями законодательства в области электроэнергетики, на основании утвержденного годовым пообъектным Графиком эксплуатационных работ КРЭС ЮЭС на 2022, 2023 г.г., им совместно с сотрудниками КРЭС нарушения в охранной зоне В Л ЮкВ ф.9 с ПС 432 ПАО «...» не установлены, событие административного правонарушения не зафиксировано.

В силу Приложения N 81 к Правилам организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденным приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N1013, установлены сроки периодичности проведения осмотров ВЛ: Перечень работ по техническому обслуживанию воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ и сроки их проведения Наименование работы Сроки проведения Осмотр воздушных линий электропередачи (далее - ВЛ). Периодический осмотр всей ВЛ электромонтерами не реже 1 раза в год, по годовому плану технического обслуживания Выборочный осмотр отдельных ВЛ (участков) инженерно-техническим персоналом. Не реже 1 раза в год 3. Осмотр ВЛ, включенных в план капитального ремонта, инженернотехническим персоналом совмещается с проверкой загнивания деревянных деталей опор, закрепления крюков, состояния изоляторов, проводов, определением состояния железобетонных опор и приставок в течение года, предшествующего капитальному ремонту

Таким образом, в связи со спецификой производственной деятельности, с учетом утвержденных Минэнерго нормативов, своевременно установить событие вменяемого мне административного правонарушения и обеспечить очистку охранной зоны ЛЭП ЮкВ ф.9 с ПС 432 ПАО «...» в промежутке опор 20 и 21 от несанкционированной свалки порубочных остатков, возникшей в результате виновных действий третьих лиц, при всей степени заботливости и осмотрительности, не представляется возможным.

Порубочные остатки деревьев с грунтом в охранной зоне ВЛ ЮкВ ф.9 с ПС 432, в нарушение пункта 8 Правил об установлении охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2008 года, незаконно размещены (оставлены) третьим лицом, возможно, подрядной организацией при строительстве (реконструкции) отпайки ЛЭП вследствие несанкционированных и несогласованных работ по расширению просеки.

Указанный вид работ с ним не согласовывался. Таким образом, третьими лицами одновременно и непосредственно нарушены положения законодательства в области электроэнергетики - запрет размещать свалки, и в области охраны окружающей среды и природопользования з части обеспечения пожарной безопасности в лесах.

На основании изложенного, в силу объективных причин, при всей степени заботливости и осмотрительности, в отношении участка ВЛ ЮкВ ф.9 с ПС 432 между опорами 20 и 21 он не имел возможности своевременно организовать мероприятия по утилизации порубочных остатков вследствие отсутствия возможности ежедневно осуществлять обход ВЛ ЮкВ ф.9 с ПС 432 и мероприятия по очистке территории лесного фонда от мусора.

Обстоятельства данного конкретного правонарушения, вменяемого ему как должностному лицу по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ вызваны объективно непреодолимыми и непредвиденными препятствиями, находящимися вне его компетенции и контроля. Отсутствие вины должностного лица предполагает объективную невозможность своевременного принятия необходимых мер при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения функционально и законодательно установленной обязанности, что является основанием для освобождения лица от ответственности.

Назначение административного наказания органом в виде штрафа в пределах санкций статьи не соответствует требованиям ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку такое принятие решения нарушает основной принцип административного наказания как соразмерность совершенному деянию.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей очевидно является чрезмерно карательной и строгой мерой, не отвечает характеру и последствиям нарушения, степени вины, ответственности должностного лица, влечет избыточное ограничение прав заявителя, существенное ухудшение его материального положения.

Заявитель незаконно и необоснованно лишен Комитетом лесного хозяйства права на оплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 в ст. 32.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в льготном порядке, должна отражаться в постановлении по делу об административном правонарушении. Таким образом, для получения права на оплату половины от назначенного штрафа в порядке ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение выявлено подведомственным Комитету лесного хозяйства органом лесной охраны в лице Луховицкого филиала ГКУ МО Мособллес в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в рамках государственного лесного контроля (надзора).

Органы лесной охраны (ГКУ МО Мособлес) находятся в ведении государственных органов лесного хозяйства и контроля за состоянием лесов, в конкретном случае Комитата лесного хозяйства Московской области, осуществляющих совместную и постоянную деятельность государственного контроля (надзора). Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении информации о возможной к уплате сумме штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ является существенным нарушением прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просит суд, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ... от ... признать незаконным, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «...» прекратить, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ... от ... отменить и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ... от ... отменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание мастер 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. в судебном заседании просил оставить оспариваемое постановление без изменения, поскольку постановление было вынесено с учетом всех значительных обстоятельств дела и Д.С.М. было назначено минимальное наказание.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования, предъявляемые к постановлению, установленные статьей 29.10 КоАП РФ, должностным лицом выполнены в полном объеме.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения изложены в постановлении от ... таким образом, что не вызывают каких-либо противоречивых выводов.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения должностного лица – мастера 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные должностным лицом в постановлении от ... выводы о том, что ... в 12 час. 15 мин. участковым государственным инспектором по охране леса Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» М.Ю.А. при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного Кодекса РФ по маршруту ... в выделе 7 квартале 20 Луховицкого сельского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ... выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что мастер 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М. в соответствии с приказом ... п от ... о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией утвержденной ..., на момент выявления административного правонарушения ... в 12 час. 15 мин. являясь ответственным лицом за соблюдения требований пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в связи с выполнением организационно-распорядительный функций руководителя при проведении рубки лесных насаждений в охраняемой зоне линии электропередачи ВЛ-10 кВ ф.9 с ПС-432, принадлежащей ПАО «...», проходящей через квартал 20 выдел 7 Луховицкого сельского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлллес» в условиях особого противопожарного режима допустил на указанной просеке невыполнение работ по чистке мест рубок от порубочных остатков.

Обстоятельства правонарушений подтверждаются постановлением об административном правонарушении ... от ..., протоколом об административном правонарушении ... от ..., актом патрулирования лесов ... от ..., фотоматериалами, содержащимися в деле об административном правонарушении, и другими материалами, предоставленными и полученными в рамках проведенной внеплановой проверки.

Факт необеспечения должностным лицом – Д.С.М. выполнения обязательных требований особого противопожарного режима в выделе 7 квартале 20 Луховицкого сельского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ..., который установлен Постановлением Губернатора Московской области от 27.04.2023 № 92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области» подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ..., данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ... установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Как установлено пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В силу п.п. а п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», сетевые организации при содержании просек Обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства Московской области от 27.03.2023 №156-ПТ «O подготовке к пожароопасному сезону на территории Московской области в 2023 году», установлено начало и завершение пожароопасного сезона с ... по ....

В соответствии с Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 07.04.2023 № 30П1-706 «О начале пожароопасного сезона 2023 года в лесам Московской области», в связи с наступлением на терригории Московской области устойчивой теплой погоды и сходом снежного покрова, определено начало пожароопасного сезона на территории земель лесного фонда в границах Московской области ....

Под особым противопожарным режимом понимается – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Московской области от 27.04.2023 № 92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области», особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 28.04.2023, которое вступило в законную силу ....

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления патрулирования лесов по маршруту патрулирования ..., которое было осуществлено в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов от ... ....

Как следует из ответа на запрос ПАО «...» от ... № ..., должностной инструкции мастера утвержденной ..., приказа о переводе работника на другую работу ... п от ... ответственным лицом на участке ВЛ-10 кВ фид. 9 с ПС-432, проходящей через квартал 20 выдел 7 вблизи ..., является мастер 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М..

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив все исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины Д.С.М., суд приходит к выводу, что они обоснованно признаны достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с которыми заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. обоснованно пришел к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подробны и согласуются друг с другом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые судьей признаются допустимыми, достоверными и достаточными, оцениваются, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место, время, способ совершения административного правонарушения установлены верно, равно как и иные заслуживающие внимание обстоятельства, влияющие на размер административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учтены действия директора, направленные на получение лицензии.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения установлен в ходе осуществления патрулирования лесов.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При вышеизложенных обстоятельствах сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, были учтены при вынесении оспариваемого постановления.

Действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из особой значимости отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, избранная в отношении должностного лица – Д.С.М. мера административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной нормы, является справедливой и соразмерной содеянному, а также соответствует характеру совершенного должностным лицом административного правонарушения, степени его вины, оснований для применения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

При рассмотрении, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – мастера 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М., - оставить без изменения, а жалобу мастера 2 группы Каширского района электрических сетей филиала ПАО «...» Южные электрические сети Д.С.М., – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.А. Семенова