Решение № 2-1799/2023 2-64/2024 2-64/2024(2-1799/2023;2-8198/2022;)~М-5692/2022 2-8198/2022 М-5692/2022 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-1799/2023

№ 2-64/2024

24RS0056-01-2022-008073-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Приходько П.В.,

при секретаре Лазаревой В.А.

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 21.07.2022 года ФИО1 через администрацию СИЗО-1 г. Красноярска было направлено заявление, которое зарегистрировано за исх. № 24/ТО/63/12/М-14363 и направлено простым почтовым отправлением. Согласно ответа начальника ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» от 16.08.2022 года по состоянию на день дачи ответа заявление в адрес отдела полиции не поступало. Ответчик не исполнил надлежащим образом свои обязательства по доставке корреспонденции, что повлекло нарушение прав истца в виде утраты направленного им заявления.

В указанной связи истец просит признать незаконным бездействие УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России», выразившееся в недоставлении почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363; возложить на УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» обязанность устранить допущенные нарушения путем доставления почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363 адресату с указанием причин недоставления почтового отправления.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика, в части возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем доставления почтового отправления адресату с указанием причин недоставления почтового отправления исковые требования не поддерживал, оставив их разрешение на усмотрение суда. Указывал на то, что в рамках настоящего дела материальные требования к ответчику им не заявляются.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Красноярское», а также являющегося структурным подразделением данного органа ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» - ФИО2 по исковым требованиям возражала в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчика УФПС Красноярского края филиала АО «Почта России», представители третьих лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю не явились, извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В этой связи, полагая, что представители ответчика, третьих лиц, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определяет, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами.

Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно пунктам 143-145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Осужденные к лишению свободы граждане Российской Федерации обращаются с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные к лишению свободы иностранные граждане и лица без гражданства вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях - пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным к лишению свободы даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно статье 19 указанного Федерального закона Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Статьей 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно которым операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

Подпунктом 7 указанных Правил установлено, что Внутренние почтовые отправления и почтовые переводы принимаются оператором почтовой связи для пересылки в пределах территории Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 5, п. 6 Приказа Минцифры России от 29.04.2022 N 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к настоящим Нормативам (контрольный срок определяется в календарных днях на пересечении столбца и строки, в которых указаны города федерального значения, административные центры субъектов Российской Федерации, между которыми осуществляется пересылка письменной корреспонденции. При этом городом приема письменной корреспонденции считается город, указанный в первом столбце таблиц приложения N 1 к настоящим Нормативам). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, УФПС Красноярского края является самостоятельным филиалом АО «Почта России», обладает собственным КПП: 246643001 и расположено по адресу: <...> зд. 102.

Также судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 31.01.2020 года из ОД ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», после чего убыл 28.10.2022 года в ФКУ ИК-24 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно реестру отправки исходящей корреспонденции от 22.07.2022 года обращение ФИО1 было направлено простым почтовым отправлением в ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» за исх. № 24/Т/12-М-14363, однако ответа на указанное обращение не последовало.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, и судом не установлено.

04.08.2022 года истец обратился в Советский районный суд г. Красноярска с жалобой на действия начальника ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское».

Согласно ответа ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» от 16.08.2022 года на запрос Советского районного суда г. Красноярска о предоставлении материала по заявлению ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности ФИО3 от 21.07.2022 года по информации сервиса электронного документооборота «СЭД» ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» указанное заявление в отдел полиции не поступало, что также подтверждается ответом от 08.06.2023 года на судебный запрос Центрального районного суда г. Красноярска и отражено в мотивировочной части постановления Советского районного суда г. Красноярска от 03.10.2022 года.

Дав оценку вышеприведенным обстоятельствам, суд приходит к выводу о доказанности фактов направления истцом ФИО1 обращения простым почтовым отправлением за исх. № 24/Т/12-М-14363 в ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» согласно реестру от 22.07.2022 года, а также неполучения адресатом ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское» данного почтового отправления, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по оказанию услуг почтовой связи, выразившееся в недоставлении почтового отправления истца и его возможной утрате.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи (статья 34 Федерального закона «О почтовой связи»).

Каких-либо допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие вины ответчика АО «Почта России» по неосуществлению доставки корреспонденции ФИО1 не представлено. Обстоятельств, освобождающих от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, судом не усматривается, и ответчиком не приведено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России», выразившегося в недоставлении почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363 адресату – ОП № 5 МУ МВД России «Красноярское».

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, в том числе в Определении Конституционного Суда РФ от 04.07.2017 N 1442-О, право на полную и эффективную судебную защиту, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, с учетом принципа правовой определенности как неотъемлемого элемента права на суд включает в себя исполнимость вступивших в законную силу судебных решений.

Учитывая длительный период недоставления почтового отправления адресату (с 22.07.2022 года), невозможность осуществления отслеживания местонахождения почтового отправления вследствие его направления простым письмом, и возможную утрату ответчиком данного почтового отправления, суд приходит к выводу о неисполнимости заявленного истцом требования к УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем доставления почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363 адресату с указанием причин недоставления почтового отправления, и как следствие об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Иное бы противоречило принципу исполнимости судебного акта, что согласуется с правовой позицией, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 N 61-О, согласно которой исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и от 14 мая 2012 года N 11-П).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика АО «Почта России» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» (КПП 246643001), выразившееся в недоставлении почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем доставления почтового отправления № 24/ТО/63/12/М – 14363 адресату с указанием причин недоставления почтового отправления отказать.

Взыскать с УФПС Красноярского края филиал АО «Почта России» (КПП 246643001) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Приходько

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2024 года.