Решение № 12-358/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-358/2019

Дело № 12-358/2019

(УИД № 27RS0007-01-2019-003863-25)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 (№) от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего (адрес), работавшего директором ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 (№) от 21 июня 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанным постановлением директор Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Дружба» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту - ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва) ФИО1 был признан виновным в том, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» допустил следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, выявленные 22.03.19г. в ходе проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах:

- рельсы на железнодорожной сливоналивной эстакаде опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в зоне слива и налива уложены на деревянных шпалах;

- железнодорожная сливоналивная эстакада опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», предназначенная для слива и налива светлых нефтепродуктов, не оборудована датчиками загазованности в соответствии с требованиями правовых актов в области промышленной безопасности;

- защитные боковые ограждения открытой насосной станции выполнены от нулевой отметки пола и не имеют установленного для естественной вентиляции пространства (0,3 м.);

- не обеспечена возможность дистанционного отключения насосных агрегатов (в количестве 4 штуки), расположенных в насосной станции опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- отсутствует возможность централизованного управления и контроля процессами перекачки нефтепродуктов по трубопроводам, а также слива и налива емкостей, расположенных на территории ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва, ввиду отсутствия пункта управления операторных или диспетчерской;

- резервуары РТС-5 000 № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 не оснащены контрольно-измерительными приборами.

Тем самым должностным лицом ФИО1 были допущены нарушения требований п.п. 2.2.7, 2.2.9, 2.5.20, 2.8.7, 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года № 461.

Полагая чрезмерным назначенное наказание, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил снизить размер штрафа. Также просил учесть, что причиной выявленных нарушений явилось отсутствие денежных средств на мероприятия по приведению технического состояния сливо-наливной эстакады в соответствие с требованиями Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов. Кроме того, с момента ввода в эксплуатацию с 1966 года и до настоящего времени в ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва безаварийно эксплуатируются все сооружения, оборудование, механизмы и отсутствуют инциденты (аварии) при эксплуатации опасного производственного объекта.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании привлекаемое должностное лицо ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения должны были быть ими устранены в рамках исполнения ранее выданного Ростехнадзором предписания № (№) от 06.07.2018г. в срок до 01.11.2019г., который был продлён административным органом.

Участвующий в судебном заседании представитель Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – помощник Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку виновность директора ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва ФИО1 в полном объеме нашла подтверждение при рассмотрении дела, ему назначено наказание в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Выслушав пояснения привлекаемого лица, позицию помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.2.2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года № 461 (далее по тексту - Правила), система трубопроводов должна быть выполнена таким образом, чтобы обеспечить полное освобождение трубопроводов после запорной арматуры от остатков наливаемого или сливаемого продукта. Коллекторы и продуктопроводы должны быть снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта.

Согласно п.2.2.9 Правил, для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м. и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с п.2.5.20 Правил, резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией.

Согласно с п.2.8.7 Правил, насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, должны иметь дистанционное отключение из операторной и по месту.

В соответствии с п.3.1.5 Правил, управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из пункта управления операторных и (или) диспетчерской.

Вина ФИО1 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными при рассмотрении дела:

- постановлением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 от 07 июня 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении директора ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва ФИО1;

- решением Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4 (№) от 04 марта 2019 года о проведении проверки ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва в рамках исполнения задания прокуратуры Хабаровского края (№) от 29 января 2019 года;

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов № (№) от 05 июня 2013 года, эксплуатируемой ФГКУ комбинат «Дружба»;

- картой учета опасного производственного объекта Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва;

- справкой главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 по результатам проверки ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва от 19 марта 2019 года опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»;

- актом проверки ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва от 22 марта 2019 года, из которого следует, что в ходе проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» было установлено нарушение требований законодательства о промышленной безопасности, выразившихся, в том числе, в следующем: рельсы на железнодорожной сливоналивной эстакаде опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» в зоне слива и налива уложены на деревянных шпалах; железнодорожная сливоналивная эстакада опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», предназначенная для слива и налива светлых нефтепродуктов, не оборудована датчиками загазованности в соответствии с требованиями правовых актов в области промышленной безопасности; защитные боковые ограждения открытой насосной станции выполнены от нулевой отметки пола и не имеют установленного для естественной вентиляции пространства (0,3 м); Комбинатом не обеспечена возможность дистанционного отключения насосных агрегатов (в количестве 4 штуки), расположенных в насосной станции опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов»; отсутствует возможность централизованного управления и контроля процессами перекачки нефтепродуктов по трубопроводам, а также слива и налива емкостей, расположенных на территории Комбината, ввиду отсутствия пункта управления операторных ил диспетчерской; резервуары РТС-5 000 № 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 не оснащены контрольно-измерительными приборами;

- объяснениями ФИО5 от 19 марта 2019 года, из которых следует, что она работает в должности начальника участка хранения ФГКУ комбинат «Дружба» с 2004 года. Работа по антикоррозийной защите резервуаров с порядковыми номерами 59, 63, 64, 68, 70, 71, 73, 75, 79, 80, 81 в настоящий момент не выполнена. Соответствующая работа в отношении данных резервуаров не проводится по причине того, что Управление Росрезерва по ДФО не выделило денежные средства на указанные работы. ФГКУ комбинат «Дружба» обращалось в Управление с просьбой о выделении денежных средств на антикоррозийное покрытие резервуаров, однако необходимые денежные средства выделены не были;

- приказом Росрезерва от 06 июня 2018 года о временном возложении на ФИО1 обязанностей директора ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва;

- приказом Росрезерва (№) от 18 февраля 2019 года о назначении ФИО1 на должность директора ФГКУ комбинат «Дружба»;

- должностной инструкцией директора ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва;

- трудовым договором от 28 февраля 2019 года, заключенным между Управлением Росрезерва и ФИО1, принятым на должность директора ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва.

Данные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на основании вышеприведенных доказательств, прихожу к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ФГКУ комбинат «Дружба» Росрезерва, допустил несоблюдение вышеуказанных требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что выявленные нарушения возникли из-за недостаточного финансирования, не могут служить основанием для освобождения его от ответственности по данному делу, поскольку обязанность соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств у юридического лица, руководителем которого является ФИО1

Доводы жалобы о снижении наказания нахожу несостоятельными, поскольку ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при этом отсутствуют правовые основания для назначения наказания в размере ниже минимального предела, установленного данной санкцией.

Доводы ФИО1 о том, что выявленные нарушения должны были быть устранены в срок до 01.11.2019г. в рамках ранее выданного предписания, не освобождают его от ответственности по данному делу, поскольку в вину привлекаемому лицу вменяется иные обстоятельства, выразившиеся в нарушении законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах, которые не связанны с исполнением какого-либо предписания и были выявлены в рамках проверки, проведенной Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по заданию прокуратуры Хабаровского края.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к ФИО1 мера административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. является минимальной санкцией, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по данному делу, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 (№) от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь