Решение № 12-182/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-182/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-004972-45

Дело № 12-182/2024


РЕШЕНИЕ

«17» октября 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № № от 11.07.2024 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № № от <дата> по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласилась, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить на основании пп. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В судебное заседание ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, представитель Административной комиссии г. Новочеркасска не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд установил, что административной комиссией при Администрации города Новочеркасска № № от <дата>, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № №24 от <дата> подлежащими отмене.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В порядке статьи 1.3.1 КоАП РФ на территории Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 1 статьи 4.4 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС, нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Из постановления административного органа следует, что 07.05.2024 в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1 допустила уничтожение (повреждение) древесных насаждений, без разрешения выданного Департаментом ЖКХ и Благоустройства Администрации города Новочеркасска, самым нарушила п.4 Закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», а так же п.1.5 Постановления жительства Ростовской области «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» от 30.08.2012 №819.

Делая вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», Административная комиссия указала, что факт нарушения ФИО1 правил благоустройства территории г. Новочеркасска подтвержден собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем постановление административного органа нельзя признать законным.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении в силу статьи 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдено не было.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.05.2024 и идентичному по содержанию протокола постановлению от 11.07.2024, ФИО1 вменяется нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, а именно уничтожение (повреждение) древесных насаждений, без разрешения, выданного Департаментом ЖКХ и Благоустройства Администрации г. Новочеркасска, допущенное <дата> в 10 часов 00 минут по адресу <адрес>.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, объективного характера либо составленные уполномоченным должностными лицами, которыми было бы зафиксированы обстоятельства уничтожения (повреждения) древесных насаждений, лицо, допустившее данное нарушение.

В постановлении административного органа указано, что совершение правонарушения подтверждается актом об обнаружении признаков административного нарушения от <дата>, фототаблицей от <дата>, извещением № от 346 от <дата>, отчетом об отслеживании, протоколом № № от <дата>, определением от <дата>, сопроводительном письмом № от <дата>, отчетом об отслеживании, делением от <дата>, ходатайствами.

Вместе с тем, акт от <дата> и фототаблица от <дата> не могут быть признаны надлежащими доказательствами применительно к ст. 26.2 КоАП РФ, которые бы достоверно подтверждали наличие события и обстоятельства совершения правонарушения.

В акте об обнаружении признаков административного правонарушения не указано лицо, допустившее уничтожение (повреждение) древесных насаждений, на фототаблице, указанной в приложении к данному акту так же не зафиксировано уничтожение (повреждение) древесных насаждений, а так же ФИО1

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» образует нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В соответствии с п.4 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС (ред. от 01.03.2021) "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", в населенных пунктах запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений.

При совокупности приведенных обстоятельств, суд полагает, что материалами дела не доказано наличие в действиях ФИО1 вменяемого согласно протоколу и постановлению правонарушения – повреждения и уничтожения зеленых насаждений, допущенного <дата> в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>.

Вопрос о том, проводились ли 07.05.2024 ФИО1 действия по повреждению и уничтожению зеленых насаждений, внесены ли зеленые насаждения по адресу <адрес> в реестр муниципальной собственности, проводилась ли паспортизация зеленых насаждений по указанному адресу, проводилась ли долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений специальными организациями в соответствии с п. 5.3 Постановления Правительства РО от <дата> N 819 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", в ходе рассмотрения дела не выяснялись.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности ФИО1, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и вина указанного лица в его совершении не доказана.

В связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление административной комиссии при Администрации города Новочеркасска № от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Завалишина И.С.