Решение № 2-510/2019 2-510/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-510/2019

Дело № ххх


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года п.г.т. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Баринова В.П.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) об обжаловании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), с учетом уточненных исковых требований, об обжаловании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, сославшись на то, что, имея необходимый специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения, он дд.мм.гггг обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст.30 Федерального закона № ххх от дд.мм.гггг «О страховых пенсиях», но дд.мм.гггг ответчик вынес решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по мотиву отсутствия требуемого специального стажа. С данным решением он не согласен и просит обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период его в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР (календарно) с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, а также с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды его работы: в должности главного врача ЦГСЭН в <адрес> – главного Государственного санитарного врача по <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>х – заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, <адрес>м – руководителя <адрес> филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>ов с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ООО «Центрсервис» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> -Сафоновский» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и назначить ему пенсию с дд.мм.гггг.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, сославшись на то, что период работы истца в Казахстане не был засчитан, поскольку на момент вынесения решения из Казахстана не поступили сведения на запрос Пенсионного фонда. Остальные периоды не приняты в специальный стаж, так как истец в спорные периоды не осуществлял врачебную деятельность. Поскольку у истца отсутствует требуемый специальный стаж, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно Постановлению Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета М. С. от дд.мм.гггг № ххх "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до дд.мм.гггг;

- постановление Совета М. Р. от дд.мм.гггг № ххх "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включительно.

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг включительно.

дд.мм.гггг ФИО1 обратился в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением № ххх от дд.мм.гггг ему в назначении пенсии отказано. Из решения пенсионного фонда следует, что специальный трудовой стаж истца ФИО1 на день обращения составляет 14 лет 03 месяца 17 дней. Период его работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР не принят к зачету в страховой и специальный стаж в связи с его не подтверждением компетентными органами Республики Казахстан. Остальные периоды не приняты в специальный стаж, так как ФИО1 в спорные периоды не осуществлял врачебную деятельность (л.д.8-11, 53-57).

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1 и справки <адрес> отделения филиала РГП на ПХВ «НЦЭ» КООЗ МЗ РК по <адрес>, истец в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг работал в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР (л.д.13-16, 71-72).

На основании части 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от дд.мм.гггг «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от дд.мм.гггг), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от дд.мм.гггг предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С. за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до дд.мм.гггг.

Согласно ст.10 Соглашения от дд.мм.гггг государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

В силу статьи 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав С. или до дд.мм.гггг, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от дд.мм.гггг, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего С. за время не только до дд.мм.гггг, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от дд.мм.гггг № хххр "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С." утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С., в соответствии с которыми при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения, рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С.. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от дд.мм.гггг № ххх, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от дд.мм.гггг для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

Таким образом, юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа в течении соответствующего необходимого периода времени в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от дд.мм.гггг № ххх-XII "О пенсионном обеспечении граждан в <адрес>" право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от дд.мм.гггг № ххх-I "О внесении изменений и дополнений в Закон ФИО4 "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО4" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с дд.мм.гггг до дд.мм.гггг, после чего с дд.мм.гггг институт досрочной пенсии медицинским работникам в <адрес> отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от дд.мм.гггг № ххх.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в <адрес> как в государстве - участнике Соглашения, по дд.мм.гггг были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, то в специальный стаж истца для определения его права на такую пенсию на территории Российской Федерации подлежит включению период его работы по медицинской специальности на территории Республики Казахстан, имевший место с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, где в тот период жил и работал истец.

Таким образом, с учетом вышеуказанных нормативных предписаний и обстоятельств дела, положений раздела 1 главы II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета М. С. от дд.мм.гггг № ххх "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периода работы врачом независимо от наименования должности больничных учреждений всех типов и наименований, суд приходит к выводу о необходимости включить в стаж истца на соответствующих видах работ в учреждениях здравоохранения, период его работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР в календарном исчислении.

Истец просит включить в специальный трудовой стаж, с применением льготного порядка исчисления 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды его работы: в должности главного врача ЦГСЭН в <адрес> – главного Государственного санитарного врача по <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>х – заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, <адрес>м – руководителя <адрес> филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>ов с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ООО «Центрсервис» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> -Сафоновский» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.

Возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Истцом не представлено суду доказательств выполнения им в спорные периоды работы врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец не занимал должности врача-специалиста, в его обязанности входили организационные вопросы, контроль лечебной и административной деятельности учреждения, суду не представлены приказы на ведение лечебной деятельности.

На основании изложенного, учитывая, что доказательств осуществления истцом врачебной и иной деятельности по охране здоровья населения в пределах рабочего времени ни по основной должности, ни на условиях совмещения, суду не представлено, данных, свидетельствующих о том, что работа истца в спорные периоды была связана непосредственно с лечебной деятельностью, истцом также не представлено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения периодов работы Х.Ю.ВБ. в должности главного врача ЦГСЭН в <адрес> – главного Государственного санитарного врача по <адрес> с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; в должности заместителя главного врача ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>х – заместителя главного Государственного санитарного врача по Сафоновскому, <адрес>м – руководителя <адрес> филиала ГУ ЦГСЭН в Сафоновском, <адрес>ов с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача МУЗ Холм-Жирковской центральной районной больницы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ООО «Центрсервис» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> -Сафоновский» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг; заведующего поликлиникой ОГБУЗ «Холм-Жирковская центральная районная больница» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не имеется. В удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

Исходя из п.1 ст.22 ФЗ от дд.мм.гггг № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом включенного настоящим решением суда периода работы истца с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР, специальный стаж ФИО1 ни на день его первоначального обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, ни на день рассмотрения дела в суде, дающий ему право на назначении пенсии на льготных условиях в соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», не достиг 30 лет, требование истца о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста с момента обращения в пенсионный фонд удовлетворению не подлежит, поскольку необходимый 30-летний специальный стаж ФИО1 на настоящий момент не выработан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении, период работы ФИО1 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заведующего эпидемиологическим отделом <адрес>ной санэпидстанции Казахстанской ССР в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись В.П. Баринов