Постановление № 5-2/2017 5-470/2016 от 2 января 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело № 5-2/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Киселёвск «03» января 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

(652700, <...>)

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Открытого акционерного общества «Луговое» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.08.2015 года сроком на три года,

Государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества «Луговое», <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по контролю (надзору) ОАО « Луговое» на основании приказа Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные ( совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в области промышленной безопасности, которые подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении, а именно:

Пункт 1. При ведении горных работ ОАО « Луговое» нарушается проект « Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке « <адрес>» (Далее - Проект), в части не проведения работ по разноске вышележащих уступов при отработке угольного пласта № внутренний в профильных линиях № горизонта + 249,7- 309, 2 метров на протяжении 280 метров, где ширина и конструкция предохранительных берм отсутствует или составляет до 1, 5 метров при проектном не менее 10 метров, в результате чего горные работы ведутся под высоким уступом, что привело к образованию опасной зоны - « высокий уступ», где высота уступов на горизонтах №, 2 метров, составила местами 30 метров и более при предусмотренной « Проектом…» высоте уступа 10 метров, что снижает устойчивость борта и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Нарушено: часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 51, 52, 53, 57 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом « ( ПБ 05-619-03); пункт 6 ст. 22 закона РФ « недрах» от 21.02. 1992 года № 2395-1;

Пункт 2. Опасная зона на участке открытых горных работ в районе профильных линий № горизонта №, 2 метров на протяжении 280 метров с высотой уступа 30 метров и более не отнесена к опасному участку, не зарегистрирована в установленном порядке, не занесена в журнал учета опасных зон разреза и на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Нарушено: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 –ФЗ « О промышленной безопасности производственных объектов»; пункты 77, 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ( ПБ 05-619-03); статьи 22, 24 закона РФ « О недрах» от 21.02. 1992 года № 2395-1.

Пункт 3.На ОАО « Луговое» в профильных линиях № не производится оборка уступов от нависей и козырьков по специально разработанным для этого мероприятиям, образовавшиеся в результате ведения горных работ с отступлением от « Проекта…», в части не соблюдения параметров системы разработки, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью персонала опасного производственного объекта при нахождении в границах опасной зоны. Нарушено: ч.1 ст. 9 « Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 –ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ; п.60 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.

При производстве проверки было установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные» ОАО « Луговое», не обеспечивают безопасные условия труда для персонала при дальнейшем ведении горных работ под воздействием факторов не обеспечивающее безопасность других работ, предусмотренных технологией, что может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, при производстве горных работ под высокими уступами.

Ввиду чего к ОАО «Луговое» применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ- производство горных работ в районе профильных линий № на протяжении 280 метров на горизонте №, 7 метров и ниже горизонта № 7 метров на опасном производственном объекте « <адрес>», II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы и основания привлечения ОАО «Луговое» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - производство горных работ в районе профильных линий № на протяжении 280 метров на горизонте №, 7 метров и ниже горизонта №, 7 метров на опасном производственном объекте « <адрес>», II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок 90 суток.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ОАО «Луговое» - ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в правонарушении признала в полном объёме и пояснила, что она не оспаривает, что ОАО « Луговое» допустило нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ, указанных в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время, выявленные нарушения устраняются с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что 60 суток будет достаточно для устранения указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений. В связи с чем, возражений против приостановления деятельности на срок 60 суток, не имеет.

Выслушав Государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО2, представителя юридического лица ОАО «Луговое» ФИО1, изучив письменные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица – ОАО «Луговое» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1, ч.2 ст.9 Федерального закона №116 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственно объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Согласно пункта 11 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ -05-619-03) – отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности. В соответствии с п. 47 Правил…, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.

Согласно п. 51 Правил – при применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа определяется расчетами с учетом траектории движения ковша экскаватора ( погрузчика). При применении канатных экскаваторов высота уступа не должна превышать: максимальную высоту черпания экскаватора; высоту или глубину черпания драглайна, многоковшовых цепных и роторных экскаваторов; 6м- при разработке рыхлых устойчивых плотных пород, 3м- при разработке вручную рыхлых неустойчивых пород. При разработке пород с применением буровзрывных работ допускается увеличение высоты уступа до полуторной высоты черпания экскаватора при условия разделения развала по высоте на подступы или разработки специальных мероприятий по безопасному обрушению козырьков и нависей.

Пункт 52 Правил…, предусматривает, что углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать: 80 градусов – при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов; угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород.

Пункт 53 Правил… предписывает, что предельные углы откосов бортов разреза (временно консервируемых участков борта и бортов в целом (углы устойчивости) устанавливаются проектом и могут быть скорректированы в процессе эксплуатации по данным научных исследований, при положительном заключении экспертизы по оценке устойчивости бортов и откосов карьера.

Согласно п. 57 Правил… расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяется проектом. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться в проекте по результатам исследований физико-механических свойств и горных пород. При погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать общий угол откоса борта, установленный проектом. Во всех случаях ширина предохранительной бермы должна быть такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка.

Согласно п. 60 Правил – обязательны регулярная оборка уступов от нависей и козырьков, ликвидация заколов. Работы по оборке откосов уступов необходимо проводить механизированным способом. Допускается оборка уступов с применением буровзрывных работ по специальному проекту. Ручная оборка допускается по наряду- допуску под непосредственным наблюдением руководителя смены или бригадира.

Пунктом 77 Правил… предусматривается, что границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В соответствии со п. 102 указанных выше Правил… главный маркшейдер разреза: относит участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах; не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза ( приложение 2*); силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений, а данные выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02. 1992 года № 2395-1 «О недрах», пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; 3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; 4) использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; 7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; 8) использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; 12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21.02. 1992 года № 2395-1 «О недрах»,строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Луговое» допустило нарушение требований промышленной безопасности при производстве горных работ в районе профильных линий № на протяжении 280 метров на горизонте +№, 7 метров и ниже горизонта №, 7 метров на опасном производственном объекте « <адрес>», II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего в ОАО « Луговое», иными письменными материалами дела.

Вина в совершенном правонарушении не оспаривается и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вина юридического лица – ОАО «Луговое» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица, верно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ч.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ОАО « Луговое» - нарушение требований промышленной безопасности при ведении горных работ, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности- производство горных работ в районе профильных линий № на протяжении 280 метров на горизонте № 7 метров и ниже горизонта №, 7 метров на опасном производственном объекте « <адрес> II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает необходимым назначить юридическому лицу ОАО «Луговое » административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 КРФобАП, в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток. Суд считает, что срок приостановления деятельности на 90 суток позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения правил безопасности ведения горных работ.

Назначая срок административного приостановления деятельности, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает доводы представителя ОАО «Луговое» и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности, представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Луговое » - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ в районе профильных линий № на протяжении 280 метров на горизонте №, 7 метров и ниже горизонта №, 7 метров на опасном производственном объекте « <адрес>», II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ.

В части административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.А. Симонова