Решение № 2-127/2019 2-127/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-127/2019

Дело № 2-127/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Краснощёково 15 апреля 2019 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о взыскании ежемесячной выплаты денежного содержания по должности главы администрации сельсовета по истечении срока полномочий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, ссылаясь на то, в соответствии со статьей 106 Кодекса Алтайского края о выборах глав сельсоветов. На основании протокола участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года он был избран главой Маралихинского сельсовета, Краснощёковского района Алтайского края, сроком на четыре года. По истечении срока полномочий главы сельсовета, он был вновь избран в 2012 году главой администрации Маралихинкого сельсовета. Сроком на пять лет. По истечении его срока полномочий главы администрации Маралихинского сельсовета 22.11.2017 года на главу администрации сельсовета распространяются социальные гарантии, установленные ФЗ № 25 от 02.2007 года «О муниципальной службе в РФ», а также принимаемые в соответствии с ним закон Алтайского края и Устав для муниципальных служащих. Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, ему была назначена ежемесячная выплата за счет средств местного бюджета, в размере денежного содержания 17 619,84 (с учетом индексации), ранее выплаченное ему по должности главы администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года. Годовая выплата денежного содержания главы администрации сельсовета составляет 211 438,08 рублей. Администрация Маралихинкого сельсовета произвела ему выплату только за 6 месяцев в сумме 105 719.08 рублей с ДД.ММ.ГГГГ года. На момент обращения в суд Администрация Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края имеет перед ним задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 105 719,00 рублей, которую он просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании истец изложенные исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что 22.11.2017 года с ним расторгнут контракт в связи с истечением срока полномочий. Просил взыскать с ответчика, денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ответчика – и.о. главы администрации Маралихинского сельсовета ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что решением администрации Маралихинского сельсовет Краснощёковского района Алтайского края от 30.11.2017 № ФИО1 назначено ежемесячная денежная выплаты за счет бюджета поселения в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года. Выплаты произведены в размере 105719 руб. В связи с отсутствием денежных средств выплаты более не производились.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Администрация Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 19 ноября 2012 года №28 ФИО1 по результатам конкурса назначен главой администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, с ним 19.11.2012 заключен контракт на срок полномочий сельского Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края.

Как следует из распоряжения главы администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 20.11.2017 №49 -л полномочия ФИО1 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Решением Администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата за счет средств местного бюджета в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», п. 10 ст. 36 Устава муниципального образования Маралихинский сельсовет Краснощековского района Алтайского края.

Назначенная ФИО1 указанным решением ежемесячная выплата истцу выплачена не в полном объеме, что подтверждается справкой, выданной администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанной справки Администрацией Маралихинкого сельсовета произвела ФИО1 выплату только за 6 месяцев в сумме 105 719.08 рублей с ДД.ММ.ГГГГ, а задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ года составляет в размере 105 719,00 рублей

Согласно данных трудовой книжки № от № года ФИО1 являлся безработным

Из положений статей 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, действительно распространяется на отношения муниципальной службы, однако с особенностями, предусмотренными специальными федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе. Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц (статьи 11 и 172Трудового кодекса Российской Федерации).

Основы поступления на муниципальную службу в Российской Федерации, прохождение и прекращение муниципальной службы регламентированы Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Содержание данного Федерального закона также указывает на то, что действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (статья 3), что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты не только в соответствии с трудовым законодательством, но и законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (пункт 3 части 1 статьи 11).

Из текста данного Федерального закона также следует, что законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального служащего (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 10), понятие должности муниципальной службы (часть 1 статьи 6) и в связи с этим устанавливая квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 9), правовой статус муниципального служащего (статьи 11, 12, 13 и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (статьи 16 - 19), общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (статьи 22 - 25), порядок финансирования муниципальной службы (статья 34 и 35), одновременно констатирует, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (части 1 и 2 статьи 22, части 2 и 3 статьи 23). Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим исключительно в период их нахождения на муниципальной службе, на чем настаивает прокурор, в федеральном законодательстве не содержится.

При таких обстоятельствах Алтайское краевое Законодательное Собрание, являясь высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Алтайского края, вправе было предусмотреть своим законом главе местной администрации дополнительные гарантии, в том числе материально-финансового характера, предоставляемые не только в течение срока его полномочий (ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и др.), но и предоставляемые в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочным.

По мысли федерального законодателя, должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное лицо, замещающее муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (части 1 и 2).

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутри городского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 4).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией, в том числе решения вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2 и 3 части 6.1).

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующих на территории Российской Федерации, их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (части 9 и 9.1).

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1)смерти; 2)отставки по собственному желанию; 3)расторжения контракта в соответствии с частью 11 данной статьи; 4)отрешения от должности в соответствии со статьей 74Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ; 5)признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7)вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8)выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9)прекращения гражданства; 10)призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) Преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования; 12)утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13)увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 14)вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации (часть 10).Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут также по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных приведенной выше частью 9 данной статьи; 2)высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных приведенной выше частью 9 данной статьи; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 11).

Сопоставительный анализ оспариваемых положений и приведенных выше норм статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ приводит к выводу о том, что предусмотренные региональным законодателем дополнительные гарантии по своему назначению баланса публичных и частных интересов не нарушают, поскольку их установление соответствует характеру профессиональной деятельности главы местной администрации муниципального образования, замещающего эту должность по контракту, и призвано обеспечить ему социальную защиту после прекращения полномочий по основаниям, не связанным с виновным поведением, поскольку после прекращения полномочий главы местной администрации муниципального образования во всех этих случаях не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при ее отсутствии - другой равноценной работы (должности) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Кроме того, федеральный законодатель не исключает запрета для гражданина, замешавшего должность муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации).

Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, в том числе гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, установлены приведенными выше статьями 22 и 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", их содержание весьма ясно и определенно указывает на то, что установление ежемесячных и иных дополнительных выплат, дополнительных гарантий законом субъекта Российской Федерации является основой для правомерного использования органами местного самоуправления бюджетных средств.

Согласно статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не назначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 части 10, п. 3 ч. 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В случае, если лицо получает пособие по безработице или новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной ч. 1 указанной статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.

Аналогичную гарантию предусматривает и п. 10 статьи 36 Устава муниципального образования города «Маралихинского сельсовет Краснощёковского района Алтайского края».

По смыслу приведенных выше норм закона назначенная ежемесячная выплата не производится только в том случае, если на новом месте работы бывший глава администрации сельсовета получает заработную плату равную размеру ежемесячной выплаты, либо превышающую ее размер. Иных оснований для отказа в осуществлении ежемесячной выплаты действующее законодательство и Устав муниципального образования «Маралихинского сельсовет Краснощёковского района Алтайского края» не содержит.

Таким образом, учитывая, что решение администрации Маралихинского сельсовет Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты за счет бюджета поселения в размере денежного содержания ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основание прекращения полномочий ФИО1 как главы администрации Маралихинского сельсовет Краснощёковского района Алтайского края не связано с его виновным поведением, Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» и Устав муниципального образования «Маралихинский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края» иных оснований, кроме как получение по новому месту работы бывшего главы администрации сельсовета заработной платы равной размеру ежемесячной выплаты либо превышающей ее размер – не предусматривает, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика за счет средств местного бюджета поселения денежных средств в размере 105 719, 00 руб., составляющих разницу между выплаченным пособием по безработице и размером

В силу положений статьи 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Те есть, надлежащим ответчиком по настоящему делу является орган (юридическое лицо), на который возложены обязанности выступать от имени муниципального образования.Таким органом согласно Уставу Муниципального образования «Маралихинский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края» является администрация Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края.

Общая сумма задолженности по денежному содержанию за период с ДД.ММ.ГГГГ согласно расчету представленному истцом составляет 105 719,00 руб.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о взыскании ежемесячной выплаты денежного содержания по должности главы администрации сельсовета по истечении срока полномочий удовлетворить.

Взыскать с администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края за счет средств бюджета поселения в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 105719,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова