Решение № 12-65/2024 12-8/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-65/2024

УИД 87RS0001-01-2024-000775-39

№ 12-8/2025


РЕШЕНИЕ

05.02.2025

город Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., с участием прокурора Гутова А.П., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, его защитника Иванова С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 20.11.2024 по делу № 087/04/7.32-240/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 20.11.2024 временно исполняющей обязанности первого заместителя главы Администрации Анадырского муниципального района Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее также – должностное лицо, вынесшее постановление) по делу № 087/04/7.32-240/2024 об административном правонарушении должностное лицо – исполняющий обязанности главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, ему в соответствии с положениями статьи 4.4.1 КоАП РФ назначено предупреждение.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу руководствовалось частью 2 статьи 34, пунктом 2 части 1 статьи 94, пунктом 6 части 1 статьи 95, частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2023 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации. Основанием для привлечения к административной ответственности, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, послужило то обстоятельство, что ФИО1 в нарушение требований части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ подписал дополнительное соглашение от 21.11.2023 № 02, чем изменил существенное условие муниципального контракта от 12.12.2022 №0888600000422000162-1, что указанной нормой закона не допускается.

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО1 29.11.2024 обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с жалобой на указанное постановление, в которой он просит отменить обжалуемое решение, производство по делу прекратить.

В судебном заседании первый заместитель главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 и его защитник Иванов С.А. доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Прокурор Гутов А.П. просил оставить решение судьи без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, дело по существу рассмотрено в её отсутствие.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с положениями части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Такие исключения установлены положениями части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В частности, согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Из норм части 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Судом установлено, что между администрацией Анадырского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.<адрес> муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее – муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ). Цена контракта составила 22 850 400 рублей, предусмотрено выполнение работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным со стороны Анадырского муниципального района исполняющим обязанности главы ФИО1, изменено существенное условие муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ – продлен его срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и представленных ФИО3 письменных пояснений следует, что основанием для продления срока исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ послужили положения пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ. Продление сроков обусловлено сокращением размера субсидий из окружного бюджета, предназначенных для финансирования, в том числе, муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный контракт финансируется за счет средств бюджета Чукотского автономного округа, в том числе с привлечением средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и бюджета Анадырского муниципального района, в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Анадырского муниципального района в 2017-2024 годах», утвержденной постановлением Администрации Анадырского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа, которому как получателю средств окружного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на представление субсидий бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа, и Администрацией Анадырского муниципального района заключено соглашение № о предоставлении субсидий на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда из окружного бюджета бюджету Анадырского муниципального района (далее – соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 2.2. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии в 2022 году на авансирование проектно-изыскательских, строительства жилых домов на территории Анадырского муниципального района не более 76 260 000 руб.; в 2023 году на оплату строительства жилых домов на территории Анадырского муниципального района площадью жилых помещений не менее 1 400 кв.м. – 252 727 900 руб. При этом, субсидия предоставляется за счет средств бюджета <адрес> и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В дальнейшем дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № изменен размер субсидии, которая:

в 2022 году составляет 265 016 915 руб.;

в 2023 году – 110 622 040 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № изменен размер субсидии, которая

в 2022 году составляет 154 514 177 руб.;

в 2023 году составляет 76 108 935 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии вновь изменен:

в 2022 году до 60 926 200 руб.;

в 2023 году составил 76 108 935 руб. (фактически не изменился);

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии изменен до следующих значений:

В 2022 году - 59 725 908 руб.;

В 2023 году составил 76 108 935 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидий вновь изменен:

В 2022 году – 59 725 908 руб.;

В 2023 году - 181 475 291 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидий изменен до следующих значений:

В 2022 году – 59 725 908 руб.;

В 2023 году - 49 475 291 руб.

Таким образом, при заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии бюджету Анадырского муниципального района составлял на 2022 год – 154 514 77 руб., на 2023 год – 76 108 935. На момент подписания ФИО1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии бюджету Анадырского муниципального района составлял на 2022 год – 59 725 908 рублей, на 2023 год – 49 475 291 руб.

Таким образом, суд полагает подтвержденным факт уменьшения финансирования бюджета муниципального образования в процессе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ ввиду сокращения размера субсидий из бюджета <адрес> и за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В этой связи суд также полагает, что выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, о том, что уменьшения лимитов финансирования по смыслу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации не произошло, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Также, по мнению суда, нельзя согласиться с выводами должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что продление сроков муниципального контракта, осуществленное ФИО1 с нарушением требований законодательства, обусловлено неисполнением ИП ФИО4 муниципального контракта, поскольку он основан на предположении, и материалами дела об административном правонарушении данное обстоятельство не подтверждается. Также установлено, что на момент заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ не истек, а, следовательно, на момент заключения дополнительного соглашения невозможно констатировать факт неисполнения ИП ФИО7 муниципального контракта в целом.

Кроме того, для оценки наличия или отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, данное обстоятельство значения не имеет, поскольку оценке на предмет наличия или отсутствия состава правонарушения подлежали действия ФИО1, а не ИП ФИО7

Также должностное лицо, привлекшее ФИО1 к административной ответственности, не учло, что законом установлено и иное основание для продления муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, помимо уменьшения ранее доведенных до муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств (пункт 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, согласно части 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Из пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что если контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Возможность корректировки срока исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон на основании, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, также закреплена в подпункте «в» подпункта «1» пункта 14.9 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта в виде изменения (продления) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Сокращение финансирования бюджета муниципального образования, по мнению суда, относится к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку субсидирование выполнения соответствующих работ осуществлялось за счет бюджета Чукотского автономного округа и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Поскольку в рассматриваемой ситуации изменение условий муниципального контракта законодательством (Федеральным законом № 44-ФЗ) допускается, и у ФИО1 имелись предусмотренные законом основания для заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении срока исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу первого заместителя главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 – удовлетворить.

Постановление временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 20.11.2024 по делу № 087/04/7.32-240/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 – отменить, производство по делу № 087/04/7.32-240/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Администрации Анадырского муниципального района ФИО1 – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения,.

Настоящее решение может быть обжаловано в Суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Бугаева Н.О.