Решение № 12-116/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-116/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Тюмень 15 мая 2019 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов В.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/вн от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО3, которым:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/вн Федеральное государственного бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – ФИО1. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления административным органом не выяснены обстоятельства дела, причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, а также степень вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Полагает, что превышение максимальной концентрации загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой в болото, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Кроме того, осуществление федерального государственного экологического надзора не входит в компетенцию Департамента недропользования и экологии <адрес>.

В судебном заседании представитель ФИО1 С.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что правонарушение следует квалифицировать по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Представитель Департамента недропользования и экологии ФИО5 просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать, указала, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицированы верно, поскольку превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного заседания был оглашен отзыв на жалобу поступивший от представителя Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО6

Заслушав представителя административного органа, мнение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

За нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1ст. 8.14 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а водопотребителями - граждане или юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально уполномоченного государственного органа использования и охраны водного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, водопотребителях, водопользователе, способах и целях использования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимости - мест забора (сброса) воды, сведения о лимитах водопользования, об обязательствах водопользователя по отношению к водопотребителям, сроки действия лицензии и требования по рациональному использованию и охране водных объектов и окружающей среды.

В соответствии со ст.37 Водного Кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых и сбрасываемых вод, сроки и другие условия, публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т.п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод нарушает правила водопользования.

Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод; непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами; непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда; неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.

Определение качества сбрасываемых вод осуществляется на основе нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты при разработке водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, лицензирования и лимитирования водопользования, размещения, проектирования, строительства, реконструкции хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, определения объемов безвозвратного водопотребления и др.

Согласно представленным материалам дела ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Департамента недропользования и экологии <адрес> №-№ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставлен водный объект – болото без названия, расположенное на <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 годаN 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

По результатам проведения учета объема сброса сточных вод, за период 4 квартал 2018 года было установлено нарушение условий водопользования.

Согласно лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (отбор проб осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ) представленных в отчете за 4 квартал 2018 года было установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой в болото без названия, а именно: <данные изъяты> что является нарушением п.п. 10 п. 2.2 решения Департамента недропользования и экологии <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В отсутствии законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, надлежащим образом извещенного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела геологического и водного надзора ФИО7 был составлен протокол №/вн в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно которому установлено нарушение привлекаемым лицом п.п. 10 п. 2.3 решения от ДД.ММ.ГГГГ, а также п.п. 15 п. 2.3, согласно которому на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложена обязанность ежеквартального предоставления в срок до 10 числа отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объемов сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, в контрольном и фоновом створе; отчета о выполнении плана мероприятий по рациональному использованию и охране водного объекта.

Отчет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Департамент недропользования и экологии предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовали результаты качества поверхностных вод, а именно не были представлены протоколы количественного химического анализа поверхностных вод в контрольном и фоновом створе. Кроме того, отсутствовал отчет по выполнению плана мероприятий по рациональному использованию и охране водного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлен начальнику отдела геологического и водного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО8.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды, начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО3 вынесено представление №/вн об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, полученного представителем ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными нарушениями водного законодательства в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО3 вынесено постановление №/вн о назначении административного наказания.

Оценив добытые доказательства, исследованные судом, в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия. В связи с чем доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны о том, что правонарушение следует квалифицировать по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ судом признаются несостоятельными, поскольку подтверждения в судебном заседании не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами.

По смыслу закона при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Из материалов дела, исследованных в судебном заседании, следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны было превышено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, сбрасываемых в болото без названия, кроме того, несвоевременное предоставление отчета о выполнении условий использования водного объекта.

В связи с изложенным, административный орган осуществлял государственный экологический надзор в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями ст. 23.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были квалифицированы должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем норм законодательства в материалах дела отсутствуют, отсутствуют и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении вменяемого правонарушения, в том числе малозначительность содеянного, не установлены.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление №/вн, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения. Жалобу представителя ФИО1. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Тюменского районного суда

Тюменской области В.С. Чезганов