Решение № 2А-210/2024 2А-210/2024~М-133/2024 М-133/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-210/2024

УИД 36RS0026-01-2024-000257-88 Дело №2а-210/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Острогожск 27 марта 2024 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Митрохиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Острогожский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений и отмене решений Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование своих требований указала на то, что она 24.12.2023 года посредством портала "Госуслуги" обратилась в администрацию Острогожского муниципального района с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 2 785 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, сроком на 240 месяцев, без проведения торгов на основании пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой КПТ. Решениями Администрации Острогожского муниципального района № 293 от 26.01.2024 года, №ПСЗУ-20231225-15972986989-4 от 26.01.2024 года отказано ФИО1 в предварительном согласовании схемы, указав на то, что данный земельный участок пересекается полностью или в части с земельным участком, принадлежащем иному лицу. С указанным решением истец не согласна, поскольку решение администрацией принято в нарушение положений ст. 46 Конституции РФ, положениями ст.218, 227 КАС РФ, ст. 62 КАС РФ, ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ. Обратила внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, что данный земельный участок ранее предоставлялся частному лицу, поскольку на публичной кадастровой карте участок значится как свободный, пересечений с другими участками не прослеживается, участок не огорожен, на участке отсутствуют объекты строительства.

Поскольку данные действия нарушают ее права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратилась в Острогожский районный суд с данными требованиями.

Административный истец просила признать незаконными и отменить решения Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области № 293 от 26.01.2024 года и №ПСЗУ-20231225-15972986989-4 от 26.01.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 2 785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> в аренду сроком на 240 месяцев без проведения торгов на основании пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.

Определением Острогожского районного суда от 12 марта 2024 года объединены в одно производство административное дело №2а-210/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления и административное дело 2а-212/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления, и присвоен объединенному делу № 2а-210/2024.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по заявленным требованиям, приобщенные к материалам дела, из которых следует, что действительно административный истец обращалась в администрацию с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, которое было рассмотрено, в предоставлении испрашиваемого участка было отказано, поскольку заявитель не имеет бесспорного права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком, расположенным по <адрес>, площадь 8400 кв.м, принадлежащий ФИО3 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности не зарегистрировано. Формирование земельного участка и его дальнейшее предоставление может затронуть права иных лиц, в связи с чем, в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Представитель третьего лица Администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, через портал Госуслуги (заявление № 3676520119) ФИО1 обратилась в Администрацию Острогожского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 240 месяцев земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 2 785 кв.м для целей индивидуального жилищного строительства.

К заявлению представлена схема расположения земельного участка, указанного в кадастровом квартале №

По результатам рассмотрения главой администрации принято решение №ПСЗУ-20231225-15972986989-4 от 26.01.2024 года, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, был дан дополнительный ответ от 26.01.2024 года №293 за подписью руководителя отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района ФИО2, которым даны более подробные разъяснения оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

На основании пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Из представленных документов следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов сроком на 240 месяцев земельного участка ориентировочной площадью 2 785 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> 1-е, кадастровый квартал №, по результатам рассмотрения которого 26.01.2024 года администрация Острогожского муниципального района отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка, поскольку предполагаемый к образованию земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пересекается полностью или в части с земельным участком, принадлежащим иному лицу.

С указанным ответом административный истец не была согласна, в связи с чем, обратилась в Острогожский районный суд, утверждая, что при предоставлении данного ответа администрацией нарушены положения закона и ее права.

Рассматривая заявленные требования, суд принимает во внимание, что действительно, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Однако, исходя из вышеназванных норм, такой порядок согласования и отказа в согласовании предоставления земельного участка касается земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности.

Согласно сообщению главы Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района №10 от 15.01.2024 года, испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком, расположенным по <адрес>, площадь 8 400 кв.м, (основание: Постановление Сторожевской сельской администрации №8 от 08.02.1992 года №345), принадлежащий ФИО3 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полномочия по распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности, принадлежат собственникам в соответствии с положениями ст. 209, ст. 260 ГК РФ.

Анализируя выше названное, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Подпись О.А.Казарцева

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2024г.