Постановление № 5-705/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-705/2020

Дело № 5-705/2020

УИД 22RS0069-01-2020-003045-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 28 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2020 года в 13.00 часов в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО1 в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 и подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», находясь в организации, предоставляющей услуги связи, а именно в отделении № ... АО «Почта России», расположенном по адресу: <данные изъяты>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания.

По данному факту участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу Г 28 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении 22 № 891538/1281.

Деяние ФИО1 административным органом квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, при этом не отрицала факт её нахождения в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, при этом полагая, что в её действиях отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения, заявив совместно со своим защитником Кудряшовой Н.Н. ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно ходатайству, с учетом его последующего дополнения, протокол об административном правонарушении подписан ею под давлением сотрудников полиции, указавших, что в противном случае они пригласят понятых; копию данного протокола она не получала, поэтому не имела возможности оспорить его ранее, считая его недопустимым доказательством; сотрудник полиции Г, составивший данный протокол, не присутствовал в почтовом отделении, в связи с чем, по её мнению, не имел права на его составление; протокол составлен неуполномоченным лицом, не несет подписей ответственных лиц органов здравоохранения, МЧС и СЭС; режим чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации не введен, в связи с чем местное самоуправление не имеет право объявить его; Указ Губернатора Алтайского края не имеет подписи, в связи с чем не имеет юридической силы.

Защитник Кудряшова Н.Н. в судебном заседании настаивала на прекращении производства по делу по указанным в данном ходатайстве основаниям.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 1 данного Федерального закона режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»); устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

На основании статьи 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3); при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «в» пункта 4).

Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в редакции указа от 19 июня 2020 года № 99) в пункте 1 постановлено: гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций, медицинских организаций.

Совершение ФИО1 административного правонарушения подтверждается:

- письменным объяснением СВ, согласно которому 16 июля 2020 года в 13 часов она находилась на рабочем месте в отделении почтовой связи № ..., расположенном в доме № ... по ///, когда в отделение пришла женщина для получения заказного письма. Данной женщине было отказано в выдаче письма, поскольку женщина находилась без маски. Прибывшим сотрудникам полиции женщина представилась как ФИО1 (л.д. 13);

- рапортом полицейского взвода роты ... ОБ ППСП УМВД России по г. Барнаулу Ж., согласно которому 16 июля 2020 года в 13.00 часов ему поступило указание от оперативного дежурного ПП «Докучаево» отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу проследовать в отделение почты по адресу: ///. Прибыв по данному адресу, им была установлена гражданка ФИО1, которая находилась в отделении почтовой связи без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 14);

- письменными объяснениями ФИО1, согласно которым 16 июля 2020 года в 13.00 часов она пришла в почтовое отделение № ... Почты России, расположенное по адресу: ///, для получения письма. В выдаче письма ей отказали, предложив надеть маску, что она отказалась сделать. На её предложение объяснить причину отказа в выдаче письма сотрудники почты сослались на Указ Губернатора Алтайского края № 77 от 08 мая 2020 года, с которым она не согласна, считает его недействительным и юридически ничтожным. В связи с невыдачей ей письма она вызвала сотрудников полиции (л.д. 4, 12).

- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения (л.д. 2).

Названные доказательства получены в установленном действующим законодательством об административных правонарушениях порядке, оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым не имеется. Показания ФИО1 являются согласующимися с показаниями свидетеля СВ и сведениями, изложенными в рапорте указанного должностного лица, и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах судья находит вину ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения установленной и доказанной.

ФИО1, находясь при указанных обстоятельствах в помещении организации, оказывающей услуги почтовой связи, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не выполнила правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности, совершив тем самым административное правонарушение, квалифицируемое как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 и её защитника Кудряшовой Н.Н. о том, что протокол об административном правонарушении подписан ФИО1 под давлением сотрудников полиции, а именно угрозой приглашения понятых в случае неподписания ею протокола, а также невручения ей копии протокола, являются несостоятельными и опровергающимися сведениями, содержащимися в самом протоколе, в том числе подписью ФИО1 в соответствующих графах о получении копии протокола, а также о непоступлении каких-либо замечаний по содержанию протокола. Кроме того, в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Таким образом, подписание протокола об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, является лишь правом данного лица.

Указание в ходатайстве о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, а также об отсутствии в протоколе подписей ответственных лиц органов здравоохранения, МЧС и СЭС, не основано на действующих нормах законодательства об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р, в данный перечень входят должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В пункте 1.4.3 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 685, указано, что к таковым лицам в управлениях (отделах, отделениях) Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, относятся должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

Таким образом, участковый уполномоченный полиции Г в силу занимаемой должности являлся уполномоченным должностным лицом на составление в отношении гражданки ФИО1 протокола об административном правонарушении. Подписание данного протокола иными лицами, кроме должностного лица, его составившего, и гражданки ФИО1, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Вопреки мнению ФИО1 и её защитника, отсутствие на месте совершения административного правонарушения участкового уполномоченного полиции Г, составившего протокол об административном правонарушении, не является нарушением, влекущим признание данного протока недопустимым доказательством. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве обязательного условия нахождение на месте правонарушения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 и её защитника о несогласии с постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 и Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку оценка законности данных нормативно-правовым актам осуществляется в ином судебном порядке.

Иные доводы ФИО1 и её защитника не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, в связи с чем признаются судьей несостоятельными.

Таким образом, оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава рассматриваемого правонарушения не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 25 августа 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение +++ аналогичного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление вступило в законную силу 05 сентября 2020 года) (л.д. 33). Согласно сведениям информационной базы данных МВД РФ (СООП) ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась (л.д. 8).

При назначении ФИО1 административного наказания судьей в соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлены. Оснований для признания в качестве смягчающих административную ответственность каких-либо иных обстоятельств, что в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом судьи, судья не усматривает.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные частью 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлены.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, в том числе учитывая наличие факта совершения ранее административного правонарушения, не имеется.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Наименование получателя: <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Барнаула (каб. ...) по адресу: г<данные изъяты>

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Золотарев