Решение № 5-705/2020 7-427/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-705/2020

Судья Золотарев В.В. Дело № 7-427/2020

УИД 22RS0069-01-2020-003045-13

номер дела в суде 1 инстанции 5-705/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2020 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 28 сентября 2020 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, проживающая по месту регистрации по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, составленному участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 16 июля 2020 года в 13.00 часов в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО1 в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 и подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», находясь в организации, предоставляющей услуги связи, а именно в отделении *** АО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания. Действия ФИО1 квалифицированы частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление с прекращением производства по делу, за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что, Правительство РФ не объявляло чрезвычайной ситуации, поэтому никто в России не имеет права требовать от граждан выполнения правил чрезвычайной ситуации. Режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен постановлением правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года. Для граждан не вводилось положение чрезвычайной ситуации и повышенной готовности. Указ Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхании» не имеет статуса официального документа, не подписан и не заверен в установленном порядке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и ее защитника Кудряшову Н.Н. настаивавших на удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На территории Алтайского края введен режим повышенной готовности постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120.

В силу пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», вступившего в силу с 12 мая 2020 года, постановлено гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 33 Закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года №122-ЗС «О правотворческой деятельности» (далее – Закон Алтайского края) официальным опубликованием, в том числе, иных нормативных правовых актов Алтайского края считается первая публикация его полного текста в газете «Алтайская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования является дата первого опубликования текста нормативного правового акта в одном из указанных изданий.

Вступление в силу нормативных правовых актов Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края регулируется статьей 6 Закона Алтайского края, согласно которой нормативные правовые акты Губернатора Алтайского края вступают в силу одновременно на всей территории Алтайского края в день их официального опубликования, если этими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Первоначальный текст указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» опубликован в издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 8 мая 2020 года, вступает в силу 12 мая 2020 года, что прямо предусмотрено пунктом 2 названного указа.

На основании изложенного, доводы ФИО1 о нелегитимности указа Губернатора Алтайского края, закрепляющего обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты, являются необоснованными.

Материалами дела подтверждаются установленные при рассмотрении дела обстоятельства. А именно, что16 июля 2020 года в 13.00 часов в период режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19, ФИО1 в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 и подпункта «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания», находясь в организации, предоставляющей услуги связи, а именно в отделении *** АО «<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Данные обстоятельства обоснованно установлены судьей на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от 28 июля 2020 года, рапорта сотрудника полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГ, письменным объяснением работника почтового отделения ФИО4 от 16 июля 2020 года, а также объяснениями самой самой ФИО1

Всем доказательствам судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

ФИО1, находясь при указанных обстоятельствах в помещении организации, оказывающей услуги почтовой связи, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не выполнила правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности, совершив тем самым административное правонарушение, квалифицируемое как невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 и её защитника о несогласии с постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 и Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку оценка законности данных нормативно-правовым актам осуществляется в ином судебном порядке.

Что касается административного наказания, то оно назначено в виде административного штрафа в пределах санкции в сумме 2000 российских рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не усматривается. Указание в судебном акте действующего цифрового кода российского рубля, как просит в жалобе ФИО1, не требуется.

Так, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае в материалах дела имеются доказательства того, что правонарушение совершено не впервые, поскольку 15 июля 2020 года ФИО1 совершила административное правонарушение, за что привлечена к ответственности постановлением судьи от 25 августа 2020 года. То обстоятельство, что данное постановление вступило в силу уже после совершения правонарушения по рассматриваемому в данном процессе делу, не свидетельствует о возможности замены штрафа на предупреждение. Данное толкование закона применительно к возможности назначения предупреждения согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 43 Обзора судебной практики № 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции как вступившее в законную силу.

Судья Е.М.Зацепин