Решение № 2А-530/2020 2А-574/2020 2А-574/2020~М-505/2020 М-505/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-530/2020

УИД 07RS0010-01-2020-001250-73, № 2а-530/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года

г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего судьи

Лавренченко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просит признать незаконным отказ в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить его ФИО2 для подписания.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР в соответствии с Решением комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, оформленного в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановлением главы Местной администрации Зольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 20 га с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства. Вид сельскохозяйственных угодий - пашня. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены следующие изменения: предмет договора аренды - земельный участок с кадастровым <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточнее с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сообщила ему об отказе в заключении договора аренды на новый срок, мотивировав это нарушением с его стороны обязательств по внесению арендных платежей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в числе которых указанное Администрацией основание не значится, кроме того, у административного ответчика отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, не явились. В адресованном суду заявлении представитель административного истца ФИО3 просил суд рассмотреть дело без их участия.

Административный ответчик - Местная администрация Зольского муниципального района КБР и заинтересованное лицо - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района,надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ст.39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.31 ч.2 ст.39.6 ЗК, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР, и Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Местной администрации Зольского муниципального района КБР, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР в качестве арендодателя и ФИО2 в качестве арендатора был заключен договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с условиями договора арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 20 га с кадастровым №, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, целевое назначение - для ведения сельского хозяйства.

Указанный договор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между Местной администрацией с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым изменены сведения об Арендодателе: «Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР» изменено на «Местная администрация с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР»; уточнены площадь переданного истцу в аренду земельного участка и его кадастровый номер.

Согласно дополнительному соглашению, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, вид сельскохозяйственных угодий - пашня, расположенный по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, целевое назначение - для ведения сельского хозяйства.

Указанное дополнительное соглашение к договору аренды в установленном законом порядке прошло государственную регистрацию, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации №.

Согласно п.1.2 договора аренды (и дополнительного соглашения), срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4.1.7 договора аренды арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка по его письменному заявлению, при условии если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о заключении с ним договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок без проведения торгов, указав, что задолженности по арендной плате он не имеет.

Письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении нового договора аренды ФИО2 отказано со ссылкой на то, что арендатором неоднократно нарушались существенные условия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения арендных платежей.

Вместе с тем, как следует из справки №, выданной МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношения» ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 не имеется.

Каких бы то ни было доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО2 договора в части внесения арендных платежей, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы Администрации, приведенные в качестве основания к отказу в заключении с ФИО2 договора аренды на новый срок, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Кроме того, статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе отказать заявителю в заключении договора аренды без проведения торгов, к числу которых такое основание как наличие задолженности по арендной плате не относится.

Сведения о том, что у уполномоченного органа имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО2 земельного участка, также отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик возражения на административный иск и доказательства в их обоснование, в опровержение доводов административного истца и в подтверждение правомерности оспариваемого решения суду не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличия предусмотренных законом оснований для отказа ФИО2 в заключении договора аренды на новый срок в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан законным и обоснованным, а потому заявленный ФИО2 административный иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст.187 КАС РФ, в соответствии с которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, а также цели использования земельного участка, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда путем подготовки проекта договора аренды земельного участка и направления его в адрес ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления решения суда с законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 на новый срок договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, целевое назначение - для ведения сельского хозяйства, вид сельскохозяйственных угодий - пашня.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить его ФИО2 для подписания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.

(Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2020 года)

Судья Лавренченко Т.А.

Согласовано Лавренченко Т.А.