Постановление № 5-167/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-167/2018

Дело № 5-167/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «24» мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.05.2018 года, государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ротехнадзора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного автономного учреждения Владимирской области «Спортивный комплекс «Торпедо», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2018 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ротехнадзора в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения Владимирской области «Спортивный комплекс «Торпедо» (далее - ГАУ ВО «СК «Торпедо») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в период с 27.12.2017 года по 17.01.2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ГАУ ВО «СК «Торпедо», расположенное по адресу: <...>, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «сеть газопотребления ГАУ ВО «СК «Торпедо», регистрационный номер А15-04466-0001, с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, предусмотренных ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. №480; п. 10. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263; п.п. 141,143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542; п. 10 б,в,г,д,к,л Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением правительства РФ №730 от 26.08.2013 года; Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности Опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 г. N186.

В судебном заседании защитник ГАУ ВО «СК «Торпедо» ФИО2, не оспаривая изложенные в протоколе обстоятельства, пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, приведенные в шести пунктах акта проверки и предписания Ростехнадзора юридическим лицом в устранены, за исключением пункта шесть, срок устранения которого установлен до 17.06.2018 года. В целях устранения данного нарушения разработан проект, предусматривающий установку ограждения по всему периметру спортивного комплекса, реализация которого требует значительных финансовых затрат. В этой связи, по мнению защитника, имеются основания для признания правонарушения в качестве малозначительного и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании положений ст.2.9. КоАП РФ.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ротехнадзора ФИО1 в судебном заседании подтвердил частичное устранение юридическим лицом нарушений, послуживших основанием привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, с учетом характера допущенных нарушений полагал целесообразным назначение юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией сети газопотребления ГАУ ВО «СК «Торпедо».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Установлено, что ГАУ ВО «СК «Торпедо» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «сеть газопотребления ГАУ ВО «СК «Торпедо» I, II и III классов опасности», который зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов 20.02.2014 года с регистрационным номером №. Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № от 20.02.2014 года.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 20.12.2017 года № в период с 27.12.2017 года по 17.01.2018 года уполномоченным должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом ГАУ ВО «СК «Торпедо» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газопотребления ГАУ ВО «СК «Торпедо»» (рег. №), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация указанного выше опасного производственного объекта, осуществляется юридическим лицом с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, которые заключаются в следующем:

1. Не разработан документ (положение) по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах, чем нарушены требования ст.9. Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 32. Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480;

2. Отсутствует должностная инструкция ответственного за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ст. 9. Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263;

3. В организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска, чем нарушены требования ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ; п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542;

4. Не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию газопроводов, теплогенераторов ТГ-120, ГРПЕ (ПГБ)-13-2НВУ1 в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска, чем нарушены требования ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ; п. 141, 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542;

5. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не соответствует требованиям п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах: не содержит сведений: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, чем нарушены требования ст. 9. Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 пп. б,в,г,д,к,л Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ №730 от 26.08.2013 года;

6. Не обеспечена антитеррористическая защищенность опасного производственного объекта, не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, не выполнены следующие требования: - не выделен особо охраняемый периметр ОПО по степени террористической уязвимости и масштабов последствий терактов, чем нарушены требования ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ; Общие требования по обеспечению: антитеррористической защищенности Опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2008 г. N186.

Наличие на момент проверки выявленных нарушений требований промышленной безопасности отражено в акте проверки от 17.01.2018 года и не оспаривалось представителем юридического лица в ходе судебного заседания.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 20.12.2017 года, актом проверки от 17.01.2018 года, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в Государственном реестре от 20.02.2014 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 17.01.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2018 года.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что ГАУ ВО «СК «Торпедо» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере эксплуатации опасных промышленных объектов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица ГАУ ВО «СК «Торпедо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Частичное устранение выявленных требований законодательства в области промышленной безопасности не исключает административной ответственности за них и само по себе не влечет малозначительности административного правонарушения.

Часть 1 ст.9.1. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, их нарушение, с учетом признаков объективной стороны, безусловно, существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

При решении вопроса о назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также особенности и сферу деятельности данного юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, судья признает частичное устранение нарушений и добровольное исполнение предписания, выданного органом, осуществляющим государственный надзор, что подтверждается актом проверки от 20.03.2018 года.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАУ ВО «СК «Торпедо», судом не установлено.

Эксплуатация сети газопотребления с нарушениями требований промышленной безопасности повлечь крайне неблагоприятные последствия и представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности.

Временный запрет деятельности по делу не применялся.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо Государственное автономное учреждение Владимирской области «Спортивный комплекс «Торпедо» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта - «сеть газопотребления ГАУ ВО «СК «Торпедо» I, II и III классов опасности», регистрационный номер №, находящегося по адресу: <...>, на срок 10 (десять) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова