Решение № 12-855/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-855/2020

Дело № 12 – 855/ 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2020 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы Султыгова Н.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 № от <дата> о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

... С Т А Н О В И Л : Генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» ФИО1 обратился в суд с жалобой об изменении постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от <дата> о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КодексУ С Т А Н О В И Л :

Генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» ФИО1 обратился в суд с жалобой об изменении постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от <дата> о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 110 000 рублей, мотивируя жалобу тем, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ООО Специализированный застройщик «Мегаполис» факт совершения административного правонарушения не оспаривало, предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> исполнило в полном объеме. К моменту составления протокола об административном правонарушении, т.е. к <дата>, Общество обеспечило прохождение работниками ФИО6, ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО3 медицинских осмотров, по результатам которых все работники были признаны годными к работе, противопоказаний выявлено не было. К моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении, т.е. к <дата>, Общество обеспечило прохождение работниками ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО13 врачебной психиатрической комиссии. ООО Специализированный застройщик «Мегаполис» является малым предприятием. Административное правонарушение в области трудового законодательства совершено Обществом впервые. В результате совершения административного правонарушения не был причинен вред охраняемым общественным отношениям, все работники были признаны годными к осуществлению трудовых функций, правонарушение совершено Обществом впервые, отягчающих обстоятельств контролирующим органом выявлено не было, Общество приняло меры к устранению нарушения в кратчайшие сроки, уплата значительной суммы штрафа может привести к дестабилизации деятельности Общества по долевому строительству многоквартирных домов, к нарушению прав дольщиков на своевременное получение готового жилья. В настоящее время специализированные застройщики осуществляют строительство за счет привлеченных кредитных средств, граждане вносят денежные средства в размере стоимости квартиры на эскроу-счета, застройщики вправе получить данные денежные средства только после того, как дом будет введен в эксплуатацию. В условиях сложной экономической ситуации, связанной с распространением в России и в мире коронавирусной инфекции, застройщики сталкиваются с отсутствием у поставщиков необходимых материалов и необходимостью их приобретения у иных лиц с увеличением затрат; с повышением заболеваемости работников и карантинными мероприятиями, как следствие с необходимостью привлекать к строительству подрядные организации, что также влечет увеличение затрат, и т.д. Просрочка выплаты кредитов также влечет увеличение затрат застройщика и ставит под угрозу завершение строительства многоквартирных домов. На основании изложенного, просит изменить постановление от <дата>, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение или назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» Смирнова А.А. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Главный государственный инспектор ГИТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Заслушав защитника Смирнову А.А., исследовав материалы административного дела на ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абзацем 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы, не допускать работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными, условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно п. 2 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 13.12.2019) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), обязательным предварительным медицинским осмотрам подлежат работники вьтолняющие работы обслуживанию и ремонту действующих электроустановок с напряжением 42 В и выше переменного тока, 110 В и выше постоянного тока, а также монтажные, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках.

Согласно п. 3 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 13.12.2019) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111), обязательным предварительным медицинским осмотрам подлежат работники выполняющие работы на высоте.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить (не допускать к работе) работников, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г, N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Согласно п.3 Постановления освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе для работ по валке, сплаву, транспортировке и первичной обработке леса, для работ непосредственно связанных с движением транспорта, в том числе внутризаводского.

В судебном заседании установлено, что постановлением главным государственным инспектором труда в Костромской области ФИО2 от <дата> ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, выразившееся в нарушении абз. 12, 13 ч. 2 ст. 212, ч,1 и ч.7 ст.213, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", п. 3 Постановления освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки Государственной инспекции труда в Костромской области № от <дата>, согласно которому <дата> на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда Костромской области ФИО4, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» по адресу: <адрес>, с целью соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Так, согласно трудовому договору № от <дата> ФИО5 принята в ООО "Специализированный застройщик "Мегаполис" на должность машиниста крана с <дата>. Согласно трудовому договору № от <дата> ФИО7 принят на должность машиниста крана автомобильного с <дата>. Согласно трудовому договору № от <дата> ФИО8 принят на должность монтажника с <дата>. Согласно трудовому договору № от 15.0б.2020 ФИО9 принят на должность сварщика с <дата>. Периодический медицинский осмотр ФИО6 должна была пройти до <дата>, ФИО10 - <дата>, ФИО8 - <дата>, ФИО9 -<дата>. Согласно трудовому договору от 14,12.2018 ФИО11 принят в ООО "Специализированный застройщик "Мегаполис" на должность водителя автомобиля с <дата>. Согласно трудовому договору от <дата> ФИО3 принят в ООО "Специализированный застройщик "Мегаполис" на должность водителя на автомашину Камаз с <дата>. Согласно трудовому договору № от <дата> ФИО6 принята в ООО "Специализированный застройщик "Мегаполис" на должность машиниста крана с <дата>. Согласно трудовому договору № от <дата> ФИО12 принят в ООО "Специализированный застройщик "Мегаполис" на должность машиниста крана с <дата>. Учитывая, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. Документы, подтверждающие прохождение ФИО11, ФИО3, ФИО6, ФИО12 психиатрического освидетельствования в установленном порядке с момента начала работы и по момент окончания проверки отсутствуют; предписанием № от <дата>, которое исполнено отношении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» в установленные законом сроки; трудовыми договорами; протоколом об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в котором изложены сведения о событии административного правонарушения, другими доказательствами оцененными должностным лицом, рассматривающим административное дело, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» в совершении данного административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся доказательства в своей совокупности, установив фактические обстоятельства дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения квалификации, прекращения производства по административному делу за отсутствием состава правонарушения и другим основаниям не имеется.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также тот факт, что допуск работников ФИО6, ФИО10, ФИО8, ФИО9 без прохождения периодического медицинского осмотра, и допуск работников ФИО11, ФИО14 ФИО6, ФИО12 без прохождения психиатрического освидетельствования в установленном порядке, влечет за собой грубые нарушения трудового законодательства об охране труда работников ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис»,которые могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников и окружающих других работников общества, поэтому административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Содержание постановления и протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным лицом. Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 15.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа для юридических лиц в сумме 110 000 тыс. рублей. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли.

Однако в судебном заседание установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего бизнеса, является субъектом среднего предпринимательства, совершило правонарушение впервые, приняло меры к устранению нарушений законодательства об охране труда, с учетом финансового и имущественного положения юридического лица, судья полагает, что возможно применение положений ч. 3.2. и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и сокращения размера наложенного административного штрафа на половину.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а допуск к работе лиц, связанных с источником повышенной опасности, без прохождения медицинского и психиатрического освидетельствования, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и работников общества.

В силу изложенного, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 № от <дата> должно быть изменено в части наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 № от <дата> о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Мегаполис» к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить и снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.Б. Султыгова