Решение № 12-501/2019 12-75/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 12-501/2019

УИД 11RS0001-01-2019-013557-82

Дело №12-75/2020

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 23 января 2020 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е. В.,

при секретаре судебного заседания Рочевой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми начальника отдела контроля закупок ФИО2 № от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми начальника отдела контроля закупок ФИО2 № от 09.12.2019 заместитель руководителя (руководитель контрактной службы) Администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, заявив о несогласии с оспариваемым постановлением, указывая на отсутствие в её действиях признаков состава вмененного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направив своего защитника.

Представитель ФИО1 И. И. Н., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, и малозначительностью деяния. Полагал, что положения ст.95 Федерального Закона №44-ФЗ не нарушены, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта размещено в ЕИС в течение трех рабочих дней с момента получения исполнителем заказного письма с уведомлением. Кроме того, полагал, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку на момент совершения административного правонарушения ответственным должностным лицом являлся <данные изъяты>., который согласно распоряжению от 30.08.2018 №204-р осуществлял полномочия по координации деятельности администрации по направлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также по контролю за ходом и качеством исполнения муниципальных контрактов.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми ФИО3 указал на законность оспариваемого постановления, заявив об отсутствии оснований для его отмены.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона № между администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от <дата> № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «<данные изъяты>» (далее - муниципальный контракт).

В связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» в установленные муниципальным контрактом сроки не выполнены обязательства в полном объеме, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в лице должностного лица заместителя руководителя (руководителя контрактной службы) ФИО1, принято решение от <дата> № об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

<дата> указанное решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта направлено в адрес ООО «<данные изъяты>» заказным почтовым отправлением, и получено последним <дата>, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

По результатам просмотра официального сайта должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта вынесено <дата>, при этом размещено на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»» лишь <дата>, тогда как в соответствии с требованиями ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе такое решение должно быть размещено не позднее <дата>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения <дата> заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми постановления № о привлечении заместителя руководителя (руководителя контрактной службы) администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем руководителя (руководителя контрактной службы) администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата> №.30-714/2019, информационной картой, распоряжением администрации МО МР «Сыктывдинский» от <дата> №-р о возложении полномочий, постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от <дата> № «Об утверждении положения о контрактной службе», служебной запиской о <дата>, письмом администрации МО МР «Сыктывдинский» от <дата>, распоряжением Администрации МО МР «Сыктывдинский» от <дата> №-р и от <дата> №-р и приложениями № и № к ним, решением от <дата> № РНП-11-7 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требований предусмотренных ст. 95 Ф. закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действия заместителя руководителя (руководителя контрактной службы) администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, суд находит несостоятельными. Указанным доводам дана надлежащая оценка должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по РК, с которыми суд соглашается.

Так в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что приказом администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №-к от <дата> «О приеме работника на работу» ФИО1 назначена на должность заместителя руководителя администрации MP «Сыктывдинский».

Согласно письменной информации Администрации MP «Сыктывдинский» исх. от <дата> № (вх. от <дата> №) ответственным должностным лицом за размещение в ЕИС решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, является ФИО1 (л.д. 53 административного материала ФАС).

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № «Об утверждении положения о контрактной службе в администрации муниципального района муниципального образования «Сыктывдинский» утвержден состав контрактной службы администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (приложение №), а также положение о контрактной службе администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (Приложение №).

Согласно приложению № Постановления № ФИО1 является руководителем контрактной службы администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (л.д. 28 административного материала ФАС).

На основании пунктов 6, 7 приложения № Постановления № контрактную службу возглавляет руководитель Заказчика или руководитель контрактной службы. Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные данным Положением функциональные обязанности между указанными работниками.

В соответствии с п.п. 10 п. 8 приложения № Постановления № в функциональные обязанности контрактной службы, в том числе входит взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта.

На основании п.п. 1 п. 14 приложения № Постановления № руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы.

Согласно материалам административного дела решение от <дата> № об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта принято ФИО1, что подтверждается ее подписью на указанном решении.

Из служебной записки от <дата> видно, что ФИО1 поручает <данные изъяты> разместить в ЕИС уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми верно установлено, что именно ФИО1 дала поручение за пределами сроков должностному лицу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» разместить решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в ЕИС.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с достаточной полнотой.

Ссылки защитника о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта своевременно размещено в ЕИС, т.е. в течение трех рабочих дней с момента получения исполнителем заказного письма с уведомлением, суд находит несостоятельными, поскольку статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ содержит четкое указание на то, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких услуг, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми начальника отдела контроля закупок ФИО2 № от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья Е. В. Щенникова