Решение № 2А-312/2025 2А-312/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-312/2025

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при секретаре Дюкаревой Т.В.,

с участием

административного истца, помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании убрать несанкционированную свалку,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что в ходе проведения проверки выявлены существенные нарушения Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». На территории с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308.366, 37.925211) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Администрацией МО Каменский район не принят комплекс мер по уборке и рекультивации земель, на которых расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в муниципальном образовании Каменский район негативно сказывается на санитарной и экологической обстановке.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308.366, 37.925211). Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области убрать несанкционированную свалку, расположенную в с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308.366, 37.925211) в срок до 01.08.2025г..

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И., заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством и Уставом муниципального образования Каменский район Тульской области на администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На территории Тульской области действует национальный проект «Экология» в состав которого входит региональный проект «Чистая страна», целью которого является снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, а также несанкционированных свалок в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка по обращению жителей с.Кадное Каменского района Тульской области исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что на территории с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308.366, 37.925211) расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

26.11.2024г. прокурором Каменского района Тульской области в адрес главы муниципального образования Каменский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы.

Из ответа главы администрации муниципального образования Каменский район ФИО1 от 24.12.2024 г. следует, что выявленная несанкционированная свалка ранее являлась складированием жителями с.Кадное Каменского района Тульской области. После организации системы вывозов ТКО на данной свалке была преобразована обваловка. Общая площадь данной свалки составляет 736,26 кв.м. Для ликвидации данной свалки администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области приняты следующие действия: направлен запрос в специализированную организацию ООО «НПО «Мегаполис» на разработку ПСД (проектно-сметная документации). Стоимость разработки составляет 600 000 рублей. Администрация муниципального образования Каменский район Тульской области планирует при очередном уточнении бюджета рассмотреть вопрос о включении ПСД на 2025 год. После определения, в дальнейшем, когда будет определена стоимость ликвидации свалки, будет подаваться заявка в Правительство Тульской области. За указанное нарушение вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания ФИО2 – специалисту по работе с населением комитета по организационной работе и социальным вопросам администрации муниципального образования Каменский район Тульской области.

Таким образом, непринятие организационных мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на территории с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308.366, 37.925211) в течение длительного времени нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данным свалкам.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, не отвечают установленным целям и задачам национального проекта «Экология», в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.08.2025г. Доказательств необходимости установления иного срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район Тульской области выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории, расположенной в с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308366, 37.925211).

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области убрать несанкционированную свалку, расположенную на территории с.Кадное Каменского района Тульской области (координаты 53.308366, 37.925211) в срок до 01.08.2025 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова