Решение № 3А-1605/2021 3А-1605/2021~М-1279/2021 М-1279/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 3А-1605/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара

19 октября 2021 года

Самарский областной суд в составе: Клюева С.Б.,

при секретаре Мешковой Е.В.,

с участием прокурора Пижамовой О.И.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1 представителя административного ответчика – Думы городского округа Самары по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1605/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Самарский областной суд с административным иском к Думе городского округа Самара, в котором просит признать недействующим Генеральный план городского округа Самара, утверждённый решением Думы г.о. Самара от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самара от 7 февраля 2012 года № 181 в части установления на Схеме № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем нежилого здания.

Из уведомления № 38Д05-031/4497 от 08.06.2021 следует, что в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес> административному истцу отказано, в том числе в связи с тем, что часть указанного земельного участка расположена в границах красных линий.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Самары по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал.

Представитель Главы администрации городского округа Самара заседание не явился, представил отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав заключение прокурора, полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Установлено, что решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539 утверждён Генеральный план городского округа Самара.

Документ официально опубликован в издании «Самарская Газета», № 59(3852), 3 апреля 2008 (карты и схемы), № 64(3857), 10 апреля 2008 года.

Изменения, внесённые Решением Думы городского округа Самара от 7 февраля 2012 года № 181 в части удаления красных линий застройки со схемы № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» и нанесения их на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры», опубликованы в "Самарской Газете", N 29(4806), 18.02.2012 года.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, официально опубликован и по процедуре его принятия не оспаривается.

Муниципальное образование город Самара является городским округом с внутригородским делением (статья 1 Закона Самарской области от 30 марта 2015 года № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области»).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности, по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия оспариваемого решения Думы городского округа Самара регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации. Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4 раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана.

Действующий с 9 июня 2017 года порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

Из материалов дела следует, что 04.06.2020 ФИО3 по договору купли-продажи приобрел в собственность земельный участок с расположенным на нем магазином, по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО3 подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от 10.06.2020.

Из материалов дела следует также, что земельный участок по указанному адресу, площадью 439 кв.м, ранее принадлежал ООО «Южный» на основании договора № 197 от 02.11.1995 о предоставлении земельного участка собственнику приватизированного предприятия.

Как видно из выпиской из ЕГРН от 10.06.2020 ограничения (обременения) права на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрировано только в пользу ОАО «Самараэнерго».

Из уведомления № 38Д05-031/4497 от 08.06.2021 в выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес> отказано, в том числе в связи с тем, что часть указанного земельного участка расположена в границах красных линий.

Как следует из ответа Главы городского округа Самара ФИО4 от № 38Д05-031/4497 от 08.06.2021 часть земельного участка расположена в границах красных линий.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) городского округа Самары от 11.10.2021 часть земельного участка расположена в границах красных линий в соответствии со Схемой № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктурой Генерального плана городского округа Самара от 20.03.2008 № 539.

Судом установлено, что красные линии были исключены из схемы № 1 «Основной чертеж. Проектное решение» Генерального плана городского округа Самары, утверждённого решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года № 539, и нанесены на схему № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» Генерального плана г.о. Самары в оспариваемой редакции решения Думы г.о. Самары от 7 февраля 2012 года № 181.

Как видно из выкопировки из ИСОГД городского округа Самары, представленной Департаментом градостроительства, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара через земельный участок с кадастровым номером № проходят линии, обозначенные красным цветом, что свидетельствует об отнесении оспариваемым нормативным правовым актом части участка к территории общего пользования.

Суд полагает, что данное обстоятельство нарушает права административного истца, поскольку препятствует в реализации прав собственника в использовании земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, так как в границах красных линий запрещено возводить и реконструировать объекты капитального строительства.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Между тем, земельный участок КН № существует в данных границах с 1995 года, предоставлен в собственность юридическому лицу для здания магазина.

Сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, отсутствуют.

Принимая во внимание, что статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий (ст. 42, 43 ГрК РФ), которая в данном случае отсутствует, суд приходит к выводу, что требования администанртивного истца о признании недействующим в части утвержденного решением Думы городского округа Самары от 20 марта 2008 года № 539 Генерального плана городского округа Самары в редакции решения Думы от 7 февраля 2012 года № 181 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя административного ответчика на то обстоятельство, что изначально красные линии были определены в составе Генерального плана г. Куйбышева, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 1 июня 1987 года № 226, и в неизменном виде перенесены в Генеральный план 2008 года, судом не могут быть учтены.

Предоставление спорного участка в пользование юридическому лицу имело место в период действия Генерального плана г. Куйбышева 1987 года, однако исследованные доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок не являлся частью территории общего пользования в период до принятия Генерального плана от 20.03.2008 № 539 и изменений в него от 07.02.2012 № 181.

Поскольку Генеральный план городского округа Самара в оспариваемой части принят после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, то в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», не может содержать положений ему противоречащих. В связи с этим не могут быть признаны обоснованными ссылки на ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», содержание которой не предполагает отображение красных линий в Генеральном плане городского округа, а указывает лишь на возможность применения ранее утвержденной градостроительной документации, но только в части, не противоречащей Градостроительному Кодексу РФ, которым в свою очередь установлено, что проект красных линий утверждается только отдельными документами в составе документации по планировке территорий.

Утвержденные проекты планировки территории или проекты межевания территории суду не представлены, в связи с чем отображение красных линий в Генеральном плане г.о. Самара противоречит закону, имеющему большую юридическую силу.

Доказательства, подтверждающие, что красные линии, проходящие через земельный участок с кадастровым номером №, обозначают фактически существующие в настоящее время улицы, проезды, автодороги, отсутствуют.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления суд считает необходимым признать не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО3 о к Думе городского округа Самара удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа Самара, утверждённый решением Думы г.о. Самара от 20 марта 2008 года № 539 в редакции решения Думы г.о. Самара от 7 февраля 2012 года № 181 в части установления на Схеме № 5 «Схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры» красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании административного органа.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2021.

Судья С.Б. Клюев