Апелляционное определение № 33-3508/2025 от 7 декабря 2025 г.

судья Подголов Е.В.

УИД 14RS0019-01-2025-001804-70

Дело № 2-1392/2025 № 33-3508/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Головановой Л.И., Петуховой О.Е.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты

по апелляционной жалобе третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения процессуального истца – прокурора Конощука Е.К., представителя третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее – ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению работников ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских организаций, по результатам которой установлено, что ФИО1 как ******** осуществляет трудовую деятельность в лаборатории ********, в структурном подразделении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ». Должность «********» относится к должности специалистов с ******** медицинским образованием. С 1 января 2023 года определенным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата. Некоторым работникам ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» не производилась выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В направляемый реестр работников ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не включена ФИО1 С 1 января 2023 года до 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, а с 1 марта 2024 года медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программах обязательного медицинского страхования. Просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568, со дня возникновения права на ее получение с 1 сентября 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года; возложить на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2025 года суд признал за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. Возложил обязанность на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. Также суд взыскал с ответчика в доход бюджета МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 900 рублей.

С таким решением не согласился представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что в отношении ФИО1, работающей в должности ******** подразделения лаборатории ********, являющейся медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующие реестры по правилам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568. Также судом не учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время.

В письменном возражении на апелляционную жалобу процессуальный истец – прокурор Цепилова М.С. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Процессуальный истец – прокурор Конощук Е.К. с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» является медицинским учреждением, оказывает доврачебную медицинскую помощь (амбулаторно-поликлиническая, первичная медико-санитарная, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная помощь), стационарную медицинскую помощь (первичная медико-санитарная помощь, медицинская помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированная медицинская помощь), скорую и скорую специализированную (санитарно-авиационная) медицинская помощь, и, включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, как базового, так и территориального.

19 сентября 2022 года между ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» и истцом ФИО1 заключен трудовой договор № ..., в соответствии с которым ФИО1 принята на работу в лабораторию ******** на должность ******** на постоянное место работы.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № ...-лс от 16 сентября 2022 года ФИО1 принята на работу в структурное подразделение лаборатория ******** на должность ******** по основному месту работы с 19 сентября 2022 года.

Истец ФИО1 имеет ******** образование ******** по специальности «********», а также квалификацию ********, о чем свидетельствует копия диплома о ******** образовании и копи диплома о профессиональной переподготовке.

В соответствии с должностной инструкцией ******** ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» ******** проводит лабораторные исследования, участвует в интерпретации результатов лабораторных исследований, проверяет правильность назначения на лабораторное исследование лечащим врачом и так далее.

Истец ФИО1, являясь медицинским работником медицинской организации ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ», входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования, с ******** образованием, и, осуществляющей обязанности по оказанию медицинской помощи, специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», не получала, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со стороны работодателя ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» не включена.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1, работая в должности ********, при наличии ******** образования, квалификации по указанной должности, осуществляла трудовые функции медицинского работника в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, а, следовательно, имела право на получение специальной социальной выплаты, установленной медицинским работникам. Каких-либо доказательств, подтверждающих внесение истца ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со стороны ответчика в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду при рассмотрении настоящего дела представлено не было и материалы дела не содержат.

При этом суд указал на то, что одним из ключевых условий для права медицинского работника на специальную социальную выплату является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», действующим в период, в том числе с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, к которым относилась и должность работника ФИО1

Истец ФИО1, являясь медицинским работником, не может быть лишена государственной социальной поддержки, целью которого и является принятие постановления Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в виде стимулирования своего труда, иное ставило бы медицинских работников в неравное положение и не соответствовало задачам государства, направленных на финансовую поддержку медицинских работников.

При рассмотрении дела заявленные требования истца о признании за работником ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты и включении последней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со стороны ответчика ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» не оспаривались и признаны в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, занимаемая истцом должность относится к должностям специалистов с ******** медицинским образованием (********).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: врачам и медицинским работникам с ******** образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н.

Указанная Номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Номенклатурой должностей медицинских работников, как в ранее действовавшей, так и в новой редакции, ********, в том числе ********, отнесены к категории специалистов (********) с ******** медицинским образованием.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ»), отдельным категориям работников которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568«О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты несостоятельны.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО1 относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568«О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская ЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, должностной инструкции истца, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы третьего лица о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время. В данном случае судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктом «а», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом первой редакции указанного нормативного акта.

Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2025 года по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 11 декабря 2025 года.