Решение № 12-30/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 16 » июня 2017 года

г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Заиграевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 5.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Росскат», ОГРН №, юридический адрес <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Росскат» обратилось с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 100 тысяч рублей. В ее обоснование указало, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Так государственный орган не определил ни кадастровый номер земельного участка, который по его мнению был самовольно занят, ни собственника земельного участка, чье право нарушено. Земельный участок с кадастровым номером № АО «Росскат» не занимал, т.к. под этим номером по данным Росреестра значится земельный участок под гаражом по адресу <адрес> площадью 24,1 кв.м. Осмотр принадлежащих организации помещений и территорий проводился в отсутствие понятых, в связи с чем акт проверки и протокол являются недопустимыми доказательствами. Просит данное постановление отменить.

Заслушав объяснения представителя заявителя, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в т.ч. результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если они получены с нарушением закона.

В силу ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Указанные объяснения и показания отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

На основании ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п.1 ч.1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Как следует из акта проверки, проведенной 26.04.2017 года Управлением Росреестра по Самарской области в рамках государственного земельного надзора на основании распоряжения от 24.03.2017 года о плановой проверке АО «Росскат», по адресу <адрес> примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от <адрес>, было установлено, что указанный земельный участок, имеющий кадастровый номер №, зарегистрирован за обществом площадью 230000 кв.м., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 13.03.2015 года, сформирован и поставлен на кадастровый учет, используется по назначению. Наряду с этим обществом используется земельный участок ориентировочной площадью 29 кв.м., относящийся к территории общего пользования, в 4,62 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено нежилое строение, правоустанавливающих документов на который не представлено.

Имеется акт проверки от 26.04.2017 года с приложением к нему схематического чертежа границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 2,5 км по направлению на северо-восток от <адрес>, и земельного участка ориентировочной площадью 29 кв.м., а также фототаблица с изображением определенного оборудования, дороги, построек (фото №) и строения (фото №). Осмотр проводился в присутствии зам.генерального директора М., пояснившего, что заявлений в органы власти о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 29 кв.м. не направлялось, поручений (распоряжений) должностному лицу общества об оформлении права пользования не выдавалось.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ и вынесено предписание от 26.04.2017 года об устранении нарушений земельного законодательства по использованию земельного участка площадью 29 кв.м. под нежилым строением, расположенного в 4,62 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером №, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст.25 ЗК РФ).

При этом объяснений от представителя лица, привлекаемого к ответственности, в протоколе нет. Данные о направлении поручений и запросов либо истребовании необходимых для разрешения дела сведений (ст.ст.26.9, 26.10 КоАП РФ), в т.ч. документов, удостоверяющих права на земельные участки и находящиеся на них объекты, о которых указано в распоряжении о проведении проверки, в административном материале отсутствуют.

Диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, т.е. за совершение таких действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.

В основу обжалуемого постановления положен акт проверки АО «Росскат», сопровождавшийся осмотром принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка и находящегося рядом с ним еще одного участка, используемого по мнению административного органа самовольно данной организацией, в связи с чем в его действиях усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Однако такой вывод суд не может признать правильным, основанным на доказательствах, полученных в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ.

Так в материалах рассмотренного должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо достоверные доказательства, подтверждающие использование АО «Росскат» спорного земельного участка. Акт проверки таких данных не содержит, кроме вывода об этом лица, проводившего проверку, который не относится к доказательствам применительно к ст.26.2 КоАП РФ. Имевший место в ходе проверки фактический осмотр принадлежащих по мнению административного органа АО «Росскат» используемых им территорий и находящихся там помещений, в т.ч. спорного земельного участка, проводился без соблюдения требований ч.2 ст.27.8 КоАП РФ о необходимом присутствии понятых или проведении видеозаписи, а имеющаяся в деле фототаблица не позволяет удостовериться, что зафиксированное на фото № строение принадлежит или используется данной организацией. Содержащиеся в акте проверки объяснения представителя лица, привлеченного к ответственности, не проясняют этого обстоятельства и не могут быть приняты во внимание как зафиксированные с нарушением положений ч.2 ст.26.3 КоАП РФ. Из имеющейся схемы границ земельного участка с кадастровым номером № усматривается, что спорный участок является обособленным и отделенным от основного участка, принадлежащего АО «Росскат». Указанный же должностным лицом в акте проверки, протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении кадастровый номер земельного участка принадлежит иному объекту недвижимости, находящемуся совершенно в другом месте.

При отсутствии иных объективных данных, свидетельствующих о самовольном захвате или использовании лицом, привлекаемым к ответственности, спорного земельного участка, применительно к ст.1.5 КоАП РФ решение о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ не может быть признано правильным.

Кроме того использование обществом спорного земельного участка при отсутствии воли владельца этого участка ему не вменяется, а отсутствие правоустанавливающих документов на землю не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в муниципальном районе Нефтегорский по использованию и охране земель от 5.05.2017 года, вынесенное в отношении АО «Росскат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев