Решение № 12-244/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-244/2017

Дело № 12 – 244/ 2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 августа 2017 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Семеновой О. О., при секретаре Трофимовой Г. С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/31-17 от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

в отношении ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, уроженца г. Ярославля, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу <адрес>,

установил:

Вышеуказанным постановлением ФИО1, как должностное лицо МУП «Волна» привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.

С указанным постановлением не согласился ФИО1, в жалобе просит постановление отменить. Квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления № 06-05/31-17 от 28.04.2017.

В силу требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления от 28.04.2017 г. была получена по почте ФИО1 16.05.2017 г. (л.д. 23 оборот).

26.05.2017 г. ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления № 06-05/31-17 от 28.04.2017 о наложении штрафа.

Определением арбитражного суда Ярославской области от 01.06.2017 г. отказано в принятия заявления ФИО1

Определение арбитражного суда Ярославской области получено ФИО1 07.06.2017 г.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд 07.06.2017 г., то есть без нарушения срока обжалования, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Не оспаривал совершение административного правонарушения. Пояснил, что имеет невысокий доход, на иждивении двоих несовершеннолетних детей, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком. Просил квалифицировать совершенное им правонарушение, как малозначительное.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Выслушав явившихся участников производства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 28.04.2017 г. № 06-05/31-17 главный инженер МУП «Волна» как должностное лицо признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере руб.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч. 5 ст. 4 указанного Закона в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В силу ст. ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба ООО «ПромоТэк» на действия (бездействие) организатора торгов муниципального унитарного предприятия «Волна» при проведении закупочной процедуры на право выполнения работ по аварийному и техническому обслуживанию инженерных систем зданий, внутренних и наружных сетей МУП «Волна» г. Ярославля на 2017 г.

Приказом заместителя мэра от 08.12.2016 № 303К с 10.12.2016 г. по 31.03.2017 г. обязанности директора МУП «Волна» были возложены на главного инженера МУП «Волна» ФИО1, который в соответствии с должностной инструкцией обязан был соблюдать законность в деятельности предприятия.

В соответствии с планом закупок, утвержденным МУП «Волна», планировалось поведение торгов на право заключения договора на выполнение работ по аварийному и техническому обслуживанию инженерных систем зданий, внутренних и наружных сетей МУП «Волна» г. Ярославля на 2017 г.

В связи с невозможностью размещения информации о проведении торгов на официальном сайте закупок, было принято решение о заключении договора с единственным поставщиком на выполнение указанных работ сроком на два месяца, с 01.01.2017 г. по 28.02.2017 г., с последующим проведением торгов (после оформления электронной цифровой подписи и доступа на официальный сайт).

МУП «Волна» является юридическим лицом, осуществляющим закупку товаров, работ и услуг для собственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которым установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупочная деятельность МУП «Волна» регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия по обработке белья и обслуживанию населения «Волна».

В соответствии с п.п. 8, 10 ст. 10 Положения о закупках МУП «Волна» в случае закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при условии, что стоимость продукции превышает сто тысяч рублей, заказчик разрабатывает и размещает на официальном сайте извещение и документацию о такой закупке у единственного поставщика, а также размещает на официальном сайте проект договора на менее, чем за пять рабочих дней до даты проведения закупочной процедуры.

В случаи возникновения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту в течение более одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению на официальном сайте, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к официальному сайту, и считается размещенной в установленном порядке.

Вышеназванные требования Положения заказчиком исполнены не были, что повлекло за собой нарушение принципа информационной открытости закупочной деятельности, установленной ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Должностное лицо МУП «Волна» ФИО1 на момент проведения закупочных процедур 14.12.2016 г. не разместил на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) и на сайте МУП «Волна» информацию о закупке, в том числе, проект договора на право выполнения работ по аварийному и техническому обслуживанию инженерных систем зданий, внутренних и наружных сетей МУП «Волна» г. Ярославля на 2017 г.

Суд на основании оценки представленных в материалы дела доказательств приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к ответственности судом не установлено. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и признана ФИО1 Размер штрафа соответствует санкции части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

Административное наказание ФИО1 в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/31-17 от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О. О. Семенова