Решение № 12-172/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-172/2018

Дело № 12-172/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баталов Р.Г.,

при секретаре Кузнецове Н.И.,

рассмотрев 08.11.2018 в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на постановление мирового судьи ... Республики Коми от **.**.**,

установил:

Постановлением мирового судьи ... от **.**.** на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ... ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) обратилось с жалобой в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара, в которой ставит вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывается, что мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях привлекаемого к административной ответственности должностного лица состава административного правонарушения, не выяснив всех обстоятельств, имеющих существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель административного органа, должностное лицо ФИО1 не явились, извещались надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в силу чего жалоба в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83 п.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь ... ..., в нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ несвоевременно предоставил ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» в отношении 5 застрахованных лиц в территориальный орган ПФР за **.**.**. Срок представления сведений за **.**.** - **.**.**, а сведения представлены - **.**.**

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ... ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Мировой судья указал, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за **.**.** направлены ... **.**.** - в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений **.**.**, соответственно, правовые основания для привлечения должностного лица ... к административной ответственности отсутствуют.

Однако, с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что исходная форма СЗВ-М за **.**.** направлена в Пенсионный фонд в установленный срок – **.**.**, а дополняющая форма СЗВ-М за указанный период на пятерых застрахованных лиц, на которых ранее индивидуальные сведения не представлялись, направлена **.**.**, то есть с нарушением установленного законом срока.

Так, в исходной форме от **.**.** отсутствовали сведения о застрахованных лицах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Таким образом, сведения об указанных лицах, направленные **.**.** в форме с отметкой "доп", по своему смыслу не могут являться дополняющими (корректирующими), поскольку ранее за соответствующий отчетный период сведения об этих лицах не были представлены в территориальный орган ПФР.

Позиция Пенсионного Фонда Российской Федерации по данному вопросу изложена в письме от 28.03.2018 № 19-19/5602 «О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М».

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения ... ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) удовлетворить.

Постановление мирового судьи мирового судьи ... от **.**.** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье ....

Судья - Р.Г. Баталов