Решение № 12-30/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-30/2017

Мировой судья Симкин Г.Е.

Дело №12-30/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Спасск – Рязанский 26 июля 2017 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области Полубояринова И.П.,

при секретаре судебного заседания Бусловой О.В.,

с участием должностного лица-производителя работ ООО ДСУ «Спасское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района Спасского районного суда Рязанской области от 07 июня 2017 года ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, имеющей средне- техническое образование, сведений о привлечении к административной ответственности в деле нет,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Спасского районного суда Рязанской области от 07 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На данное постановление поступила жалоба инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2, в обоснование которой он указывает, что 22 марта 2017 года в 15 часов 30 минут в ходе осуществления повседневного надзора установлено, что на участке автодороги с твёрдым покрытием Рязань- Спасск Рязанский- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м, на проезжей части имеются выбоины в нарушение требований ГОСТ Р50597-1993 года. Факт наличия выбоин зафиксирован актом недостатков в содержании дорог. 24 марта 2017 года по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушения требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 г, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и начато административное расследование. В ходе которого было установлено, что дорога Рязань- Спасск- Рязанский- Ижевское- Лакаш относится к 3 технической категории. Также установлено, что владельцем данной дороги в соответствии с Перечнем автомобильных дорог по районам является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. На основании субподрядного договора №12-С от 28.11.2016 года со сроком действия до 30.03.2018 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных общего пользования регионального или межмуниципального значения и контрольных сооружений на них в Спасском районе Рязанской области общей протяженностью 216, 8 км, осуществляет организацию дорожного движения на участке автодороги Рязань-Спасск – Рязанский – Ижевское- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м, субподрядчик ООО ДСУ «Спасское». На основании п.7 (обязанности субподрядчика) договора №12-С от 28.11.2016 года в адрес ООО ДСУ «Спасское» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Представитель ООО ДСУ Спасское – производитель работ ФИО1 явилась в назначенное время, с протоколом была согласна, пояснила, что выявленный факт на момент составления протокола устранен. 07 июня 2017 года мировым судьей судебного участка № 37 судебного района Спасского районного суда Рязанской области по результатам рассмотрения административного правонарушения, установил, что производитель работ ООО ДСУ Спасское ФИО1 не является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Основанием для освобождения ООО ДСУ Спасское от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких доказательств заявителем не представлено. Поскольку состояние автодороги на момент проверки не соответствовало требованиям п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-1993 г, следует признать, что именно ДСУ Спасское не исполнило надлежащим образом указанные обязанности и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Инспектор по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2 просит постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2017 года мирового судьи судебного участка № 37 судебного района Спасского районного суда Рязанской области отменить и принять новое решение в отношении должностного лица ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание инспектор по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2, не явился, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2, пояснила, что в день проверки выявленные дефекты дорожного покрытия были устранены. А также, что она является должностным лицом, ответственным за содержание участка дороги Рязань-Спасск – Рязанский – Ижевское- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Спасского районного суда Рязанской области от 07.06.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - производителя работ ООО «ДСУ Спасское» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ввиду того, что мировой судья пришел к выводу, что руководитель работ субподрядной организации не является лицом, ответственным за содержание и ремонт автодороги Рязань (от села Шумашь) – Спасск- Рязанский- Ижевское- Лакаш регионального значения идентификационный №, на которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Между тем, с таким решением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, характеризующимся несоблюдением (нарушением) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего качества технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Из положений приведенных норм следует, что административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, характеризуется специальным субъектным составом, а именно субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, в обязанности которого вменено проведение работ по устранению опасности дорожного движения, содержанию дорог, железнодорожных переездов и иных объектов транспортной инфраструктуры ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из материалов дела усматривается, что 22 марта 2017 года в 15 часов 30 минут в ходе осуществления повседневного надзора сотрудниками ГИБДД установлено, что участок автодороги на проезжей части с твёрдым покрытием Рязань- Спасск Рязанский- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м, имеет выбоины в нарушение требований ГОСТ Р50597-1993 года. Факт наличия выбоин зафиксирован актом недостатков в содержании дорог. 24 марта 2017 года по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушения требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 г, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и начато административное расследование. В ходе которого было установлено, что дорога Рязань- Спасск- Рязанский- Ижевское- Лакаш относится к 3 технической категории. Также установлено, что владельцем данной дороги в соответствии с Перечнем автомобильных дорог по районам является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. На основании субподрядного договора №12-С от 28.11.2016 года со сроком действия до 30.03.2018 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных общего пользования регионального или межмуниципального значения и контрольных сооружений на них в Спасском районе Рязанской области общей протяженностью 216, 8 км, осуществляет организацию дорожного движения на участке автодороги Рязань-Спасск – Рязанский – Ижевское- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м, субподрядчик ООО ДСУ Спасское.

В ходе административного расследования было установлено, что автомобильная дорога Рязань (от села Шумашь) – Спасск- Рязанский – Ижевское- Лакаш регионального значения идентификационный № № находится в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Согласно государственного контракта № содержание указанной дороги в Спасском районе осуществляет ООО «Рязаньинжсельстрой», которым заключен договор субподряда №12-С с ООО ДСУ «Спасское» на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Спасском районе Рязанской области общей протяженностью сети дорог 216, 8 км от 28.12.2016 года.

Согласно приказа №2 от 10.01.2017 года директора ООО ДСУ «Спасское» ФИО5, ответственным должностным лицом за содержание и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений по ООО ДСУ «Спасское» является производитель работ ФИО1.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно прим. к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно должностной инструкции производителя работ (прораба) №2, с которой ознакомлена ФИО1, производитель работ относится к категории руководителей. В соответствии с п.3.1 данной инструкции производитель работ осуществляет руководство производственно- хозяйственной деятельностью.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что наличие полномочий у ФИО1, позволяет отнести занимаемую ею должность, а также, то, что будучи лицом, ответственным за состояние на участке автодороги с твёрдым покрытием Рязань- Спасск Рязанский- Лакаш 90 км+950 м, 92 км+203 м, она является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.

Доводы ФИО1 о том, что выбоины были заделаны в этот же день, не принимаются судом, так как противоречат материалам дела, суд относится к ним критически. Кроме того, факт наличия выбоин на момент проверки ФИО1 не оспорен, подтвержден материалами дела.

Согласно ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:….3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельства в виде истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района Спасского районного суда Рязанской области ФИО3 от 07.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица –производителя работ ФИО1 о прекращении производства по делу – отменить.

Производство по делу о привлечении должностного лица – производителя работ ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: И.П. Полубояринова