Решение № 12-39/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-39/2021

Дело № 12-39/2021 24MS0164-01-2021-001870-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием законного представителя юридического лица – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Шарыпово на постановление от 14 мая 2021 года мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Администрации города Шарыпово, адрес юридического лица: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово от 14 мая 2021 года юридическое лицо - Администрация г. Шарыпово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, постановление мирового судьи об административном правонарушении просила изменить, уменьшив размер административного штрафа ниже низшего предела. Жалоба обоснована тем, что юридическим лицом были предприняты все необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела законный представитель юридического лица – ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Заслушав участвующее лицо, проверив материалы административного дела, судья пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 года N 196-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Зимняя скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) – слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими и содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из п. 2 ст. 12 выше указанного нормативно - правового акта обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ - № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 названного ФЗ - № 196 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлекая к административной ответственности Администрацию г. Шарыпово мировой судья исходил из того, что 24 февраля 2021 года в 10 час. 10 мин. юридическим лицом - Администрацией города Шарыпово – ответственным за состояние дорог, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метод контроля» на покрытии проезжей части дороги по ул. Октябрьская (от ул. Кирова до ул. Партизанская) г. Шарыпово Красноярского края допущено нарушение требований по эксплуатационному состоянию в зимний период, а именно, наличие дефектов снежных ледяных образований в виде уплотненного снега, снежного наката и стекловидного льда зимней скользкости, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данным участком автодороги.

По данному факту в отношении юридического лица были составлены: заявление о проведении проверки факту произошедшего ДТП, акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выписка из ЕГРЮЛ, копия Положения об Администрации г. Шарыпово, копия Устава г. Шарыпово Красноярского края, выписка из Реестра муниципальной собственности г. Шарыпово, копия муниципального контракта от 20.01.2020, технический паспортом автомобильной дороги ул. Октябрьская, копия свидетельства о государственной регистрации права на автомобильную дорогу ул. Октябрьская, копии заявок МКУ «СГХ» в Шарыповский филиала АО «Балахтинское ДРСУ» о выполнении работ по очистке дорог, копия путевого листа автомобиля Шарыповского филиала АО «Балахтинское ДРСУ» от 22.02.2021 с ГЛОНАСС, протокол об административном правонарушении от 23.04.2021, и другие материалы дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОГИБДД в пределах полномочий, предоставленных КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении по делу.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к совершенно правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Администрации г. Шарыпово в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мирового судьи учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является административные правоотношения в области дорожного движения. Кроме того, мировой судьи учел отсутствие смягчающих и наличие отягчающих вину обстоятельств. Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судья не принимает во внимание довод представителя юридического лица о возможности уменьшить размер административного штрафа ниже низшего размера (п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ), поскольку применять данную норму следует с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 и 4.3 КоАП РФ. При этом исключительных обстоятельств для применения данной статьи судьей не установлено. Кроме того у юридического лица установлено отягчающее обстоятельство, предусмотренное ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, Администрация уже привлекалась к ответственности по данной статье, что противоречит целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ - предупреждение совершения новых правонарушений.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 14 мая 2021 года мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации города Шарыпово - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: