Решение № 12-138/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-138/2021

Дело № 12-138/2021

№

РЕШЕНИЕ

10.03.2021 г. Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтиной Н.С.,

с участием защитника Лузениной Т.В.,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

прокурора Унижук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Сорбент» на постановление № от 03.12.2020 о назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Сорбент» (№, 6),

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от 03.12.2020 юридическое лицо АО «Сорбент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

АО «Сорбент» подана жалоба на приведенное постановление административного органа.

Законный представитель АО «Сорбент» - генеральный директор управляющей организации ФИО2 в судебное заседание не явился, извещались о дате и времени рассмотрения дела, ранее генеральный директор управляющей организации ФИО2 просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, с участием защитника компании – Лузениной Т.В.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения всех участников судебного разбирательства, как по доводам жалобы, так и по обстоятельствам дела, заключение прокурора Унижук Н.В., полагавшей привлечение юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «Сорбент» была проведена проверка на предмет соблюдения требований экологического законодательства РФ.

Установлено, что АО «Сорбент» осуществляет производственный экологический контроль на основании программы ПЭК от 09.01.2019.

03.08.2020 АО «Сорбент» провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании инвентаризационных данных было установлено, что выбросы загрязняющих веществ у предприятия изменили свой состав, а также количественные характеристики, был изменен технологический процесс, так как часть производственных площадок прекратило свою работу.

Административным органом установлено, что количественные выбросы были изменены более чем на 10%, однако, АО «Сорбент» не провело корректировку программы производственного экологического контроля, а также не разработало план мероприятий по уменьшению загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, что явилось поводом для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля …» в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Из анализа состоявшегося постановления следует, что вменяя юридическому лицу указанное нарушение, должностное лицо контролирующего органа допустило ошибку в исчислении 60-дневного срока, имеющегося у АО «Сорбент» для корректировки программы производственного экологического контроля, начиная исчислять данный срок с 03.08.2020 (дня инвентаризации) и по 26.10.2020 (предполагаемая крайняя дата корректировки таких сведений), а именно, должностное лицо не учло, что данный срок должен исчисляться в рабочих днях, а период с 03.08.2020 по 26.10.2020 включает в себя 60 рабочих дней. Таким образом, довод защитника о том, что корректировка данных сведений состоялась в установленный срок, заслуживает внимание. Материалами дела подтверждается тот факт, что корректировка программы производственного экологического контроля АО «Сорбент» состоялась 21.10.2020. В этой связи, показания представителя административного органа И. о том, что ей были представлены документы от более поздней даты, суд во внимание не принимает, поскольку данные суждения не нашли свое отражение в состоявшемся постановлении.

В соответствии с п. 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

В данном случае, законодатель связывает обязанность составления плана мероприятий по уменьшению загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ с моментом изменения технологических процессов на предприятии, при этом сам факт наступления НМУ, правового значения не имеет, поскольку указанная норма направлена на профилактику неблагоприятных последствий в условиях возможных НМУ, кроме того, обязанность по составлению плана указанных мероприятий сохраняется при любом изменении производственных циклов, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, таким образом, у АО «Сорбент», начиная с 03.08.2020 до начавшейся проверки (сентябрь 2020) была возможность разработать указанный план мероприятий, чего сделано не было, что само по себе свидетельствует о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено 20.11.2020, по результатам проведенных проверочных мероприятий.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Сорбент» в совершении инкриминируемого деяния подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного АО «Сорбент» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ; ответом АО «Сорбент» от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ и иными доказательствами.

Все представленные по делу доказательства были оценены должностным лицом контролирующего органа на предмет относимости, допустимости, достоверности, обоснованно положены в основу вынесенного постановления.

Доводы жалобы в указанной их части были предметом рассмотрения данного дела ранее, дополнительной переоценке не требуют.

Квалификация деяния верная.

Привлечение АО «Сорбент» к административной ответственности состоялось в пределах срок давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание АО «Сорбент» назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Учитывая охраняемый объект правоотношений (окружающая среда), наличие потенциальной угрозы деяния, оснований для применения по делу положений ст. 24.5, ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ, нет.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административного органа подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от 03.12.2020 о назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Сорбент», оставить без изменения, поданную жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.О. Разумовский