Решение № 3А-3/2018 3А-3/2018 (3А-33/2017;) ~ М-49/2017 3А-33/2017 М-49/2017 от 9 января 2018 г. по делу № 3А-3/2018

Дело № 3а-3/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

с участием прокурора прокуратуры Псковской области Петровой Н.М., представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Псковской области - ФИО3, представителя заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Псковской области о признании недействующим в части постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области» были утверждены кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов для муниципальных районов, городских округов Псковской области.

Согласно Приложению №1 к Постановлению №377 установлена кадастровая стоимость двадцати земельных участков, расположенных по адресу: <****>, принадлежащих ФИО1

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия Постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 в части установления удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №.

В обоснование иска указывает на допущенную при проведении кадастровой оценки указанных объектов недвижимости оценщиком ошибку. Полагает, что при установлении кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости были нарушены статья 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункт 16 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО №4)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года №508 в части группировки объектов налогообложения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, не явилась. Ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО1, указывая, что Постановление принято Администрацией Псковской области в установленном порядке в пределах ее компетенции на основании документов, представленных Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО4 указала на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований, полагала, что административным истцом неправильно выбран порядок защиты своего права. Отмечала, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» между Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям и ООО «Центр Экспертизы и оценки собственности» был заключен государственный контракт по выполнению работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Псковской области. Во исполнение государственного контракта был представлен отчет, который после соблюдения процедуры, предусмотренной требованиями Федерального закона №135-ФЗ, пройдя согласование членами межведомственной комиссии при Администрации области, лег в основу обжалуемого постановления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть Администрацией Псковской области в соответствии с Законом Псковской области от 19 февраля 2002 года №174-оз «О системе органов исполнительной власти Псковской области.

В соответствии с требованиями статьи 35 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года №174-оз Администрация области на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Псковской области и законами области, а также актами Президента РФ и Правительства РФ принимает свои правовые акты в форме постановлений, имеющих нормативный характер.

Датой официального опубликования постановлений Администрации области считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий органов государственной власти области. Постановления Администрации области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 (десяти) календарных дней со дня их официального опубликования, если не предусмотрен более поздний срок вступления их в силу.

Согласно статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года №242-оз «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области», официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете «Псковская правда», размещение (опубликование) в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования нормативных правовых актов области считается дата первой публикации их полных текстов в газете «Псковская правда» или размещение (опубликование) в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (pravo.pskov.ru), или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

23 ноября 2016 года Постановление Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 в соответствии с требованиями Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-оз «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области» размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru; 25 ноября 2016 года опубликовано в официальном печатном издании - газете «Псковская правда» (№ 47), а также в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» по адресу: pravo.pskov.ru.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, обжалуемое постановление принято Администрацией Псковской области в пределах своих полномочий, в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и правил введения нормативного правового акта в действие.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов регламентирован главой 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Уставлено, что государственная кадастровая оценка стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов проведена на основании Распоряжения Администрации Псковской области от 27 января 2016 года №19-р, в соответствии с которым заказчиком работ определен Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям.

Во исполнение указанного распоряжения, Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям 16 мая 2016 года был заключен государственный контракт № с ООО «Центр экспертизы и оценки собственности» на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Псковской области.

По результатам работ исполнителем 21 октября 2016 года составлен отчет № об оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Псковской области по состоянию на 01 февраля 2016 года, отвечающего требованиям приказа Минэкономразвития России от 29 июля 2011 года №382.

В целях обеспечения возможности ознакомления с отчетом и представления замечаний к нему отчет был направлен оценщиком в Управление Росреестра по Псковской области, которое согласно статье 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» включило его в фонд данных государственной кадастровой оценки, на двадцать рабочих дней для ознакомления и представления замечаний любым заинтересованным лицом.

Замечания к отчету от ФИО1 не поступали.

В соответствии со статьей 24.17 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 22 ноября 2016 года Администрацией Псковской области принято оспариваемое Постановление №377.

Таким образом, порядок проведения государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов соответствует положениям статей 24.11 - 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежат на праве собственности двадцать земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <****>, из категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «жилищное строительств.

В строках 26228, 262243, 262244, 262250, 262264-262267, 262286, 262291, 262292, 262296-262300, 262302-262305 Приложения №1 к Постановлению №377 определена кадастровая стоимость указанных земельных участков с учетом применения удельного показателя кадастровой стоимости 330,22 руб./кв.м.

Оспаривая законность указанного Постановления в части, ФИО1 указывает на допущенную оценщиком при оценке указанных земельных участков ошибку в связи с применением некорректных данных при группировке объектов налогообложения.

Вместе с тем, Постановление №377 не может быть признано незаконным в части по данному основанию в виду следующего.

Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентировано главой 25 КАС РФ,

Пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ определено, что недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Под недостоверными сведениями понимается допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 в целях соблюдения правил подсудности и подведомственности дел, требование о признании нормативного правового акта недействующим не может быть рассмотрено совместно с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, обоснованность определения оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, не подлежит проверке в рамках настоящего административного иска, как подлежащее рассмотрению и разращению в порядке главы 25 КАС РФ.

Несоответствий Постановления в оспариваемой части какому-либо нормативному правовому акту, который имеет большую юридическую силу, не установлено.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении ФИО1 и признания недействующим со дня принятия Постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области» в оспариваемой части, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Псковской области о признании постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 года №377 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области» недействующим в части установления удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <****>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 января 2018 года.

Судья Псковского областного суда . И.М. Панов

.
.