Решение № 2-601/2018 2-601/2018~М-620/2018 М-620/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-601/2018

Дело 2-601/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березовский 30 июля 2018 года

Березовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Воробьевой И.Ю.,

при секретаре Трусовой И.В.,

с участием помощника прокурора г. Берёзовского Сунцова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа, Администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с исковыми требованиями, просит:

Обязать муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт открытой пешеходной лестницы, расположенной в <адрес> в районе <адрес><адрес>, а также привести указанную лестницу в соответствии с требованиями:

- подпунктов 1, 2, 5 пункта 2.4.3. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Березовского городского округа (утвержденных решением Березовского городского Совета народных депутатов от 22.11.2012 N 349); пунктов 6.1.11, 6.1.14, 6.1.15 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 N 990-ст);

· абзаца 1 раздела 3 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандартРоссийской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221);

· пункта 2.6 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64);

· пункта 10.1 таблицы 5 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N1120-CT).

Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение ремонта и приведения в соответствие открытой пешеходной лестницы, расположенной в <адрес><адрес> в районе <адрес>, с требованиями вышеуказанного законодательства, в случае недостаточности у муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города по обращениям ФИО3, ФИО8 проведены проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, местном самоуправлении в Березовском городском округе, по результатам которых выявлены нарушения в данной сфере правоотношений.

В силу положений ст. 2 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 5 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесены: 1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) утверждение правил благоустройства территории городского округа, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся пешеходные дорожки и тротуары.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в г. <адрес> вдоль зданий <адрес> проходит пешеходная дорожка, которая в районе <адрес> имеет уклон и включает в себя пешеходную открытую лестницу (лестничный сход). Однако данная лестница не соответствует требованиям законодательства.

Так, решением Березовского городского Совета народных депутатов от 22.11.2012 N 349 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования Березовский городской округ (далее - Правила благоустройства). Согласно подпункту 1 пункта 2.4.3. данных Правил при уклонах пешеходных коммуникаций следует предусматривать устройство лестниц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.4.3. Правил благоустройства указано, что при проектировании открытых лестниц на перепадах рельефа высоту ступеней выполнять не более 120 мм, ширину - не менее 400 мм и уклон в сторону вышележащей ступени. После каждых 10 - 12 ступеней необходимо устраивать площадки длиной не менее 1,5 м. Край первых ступеней лестниц при спуске и подъеме выделять полосами яркой контрастной окраски. Все ступени наружных лестниц в пределах одного марша следует устанавливать одинаковыми по ширине и высоте подъема ступеней. При проектировании лестниц в условиях реконструкции сложившихся территорий округа, высота ступеней может быть увеличена до 150 мм, а ширина ступеней и длина площадки - уменьшена до 300 мм и 1,0 м соответственно.

В подпункте 5 пункта 2.4.3. Правил благоустройства указано, что по обеим сторонам лестницы или пандуса, предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании, предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.

Аналогичные положения вышеуказанным нормам Правил благоустройства содержатся также в пунктах 6.1.11, 6.1.14, 6.1.15 "ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 990-ст).

В соответствии с абзацем 1 раздела 3 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и

улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 2.6 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия.

В силу требований п. 10.1 таблицы 5 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст), локальные повреждения лестничных сходов не допускаются.

В соответствии с ч.. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушение указанных законоположений вышеназванная пешеходная открытая лестница ограждена перилами только с одной стороны, отсутствуют парапеты с обоих сторон лестницы (опоры перил с одной стороны вкопаны непосредственно в поверхность земли). Лестница (лестничный сход) частично разрушена и не имеет твердого покрытия (ступени, состоящие из мелкой фракции, крошатся и осыпаются). В результате основательной деформации и разрушения лестницы ее ступени не одинаковы по ширине и высоте подъема. Кроме того, покрытие лестницы не является чистым ввиду наличия на ее ступенях посторонних предметов в виде торчащих элементов металлической арматуры с острыми концами, представляющими угрозу возможного травматизма пешеходов.

Вышеуказанная лестница расположена на одной из основных пешеходных коммуникаций <адрес> на пути к таким местам массового посещения граждан как Березовский автовокзал, Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, отделения ПАО «Сбербанк». Ненадлежащее состояние данной лестницы, торчащая металлическая арматура, рассыпающиеся ступени, отсутствие надлежащих парапетов и перил, создает угрозу падения и травмирования пешеходов, вынуждает их использовать для передвижения край проезжей части автодороги общего пользования в непосредственной близости к транспортным средствам, а не пешеходную дорожку, что также создает угрозу дорожно-транспортных происшествий.

Тем самым ввиду не надлежащей организации дорожной деятельности в части содержания элементов обустройства автомобильных дорог, не принятии мер по благоустройству территории городского округа, должным образом не решаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, нарушается право граждан на защиту жизни и здоровья и обеспечение безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Березовского городского округа прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, местном самоуправлении в связи с состоянием вышеуказанной лестницы.

Согласно письменному ответу администрации Березовского городского округа от 27.11.2017 № 4287 на представление прокурора, администрацией Березовского городского округа будет предпринят ряд действий, направленных на устранение вышеназванных нарушений законодательства.

Однако данный ответ не свидетельствует о принятии должных мер по приведению в соответствие с установленными требованиями пешеходной лестницы и предотвращении угрозы жизни и здоровью пешеходов. По состоянию на дату подачи данного искового заявления в суд вышеуказанные нарушения законодательства не устранены.

Также прокурорской проверкой установлено что, в п. 6 Устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ БГО) указано, что учреждение предназначено для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения.

Согласно подпунктов 1 и 9 пункта 3.2 Устава МКУ по УЖКХ БГО в состав полномочий деятельности Учреждения входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; организация благоустройства и озеленения территории Березовского городского округа.

Таким образом, лицом на котором лежит обязанность по обслуживанию и ремонту пешеходной открытой лестницы, расположенной в <адрес> вдоль <адрес> в районе <адрес>, является МКУ по УЖКХ БГО.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2 и 4 Устава МКУ по УЖКХ БГО учредителем учреждения, а также собственником его имущества, является Муниципальное образование Березовский городской округ.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, администрация Березовского городского округа как учредитель и собственник имущества МКУ по УЖКХ БГО несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ по УЖКХ БГО в случае недостаточности у него денежных средств.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования.

Настоящее исковое заявление направлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку идентифицировать всех лиц, чьим правам и законным интересам может быть причинен вред, в настоящее время невозможно.

В судебном заседании представители ответчиков МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО1, Администрации Берёзовского городского округа Мельников В.А. исковые требовании признали в полном объёме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает возможным принять признание иска, заявленное ответчиками, и удовлетворить исковые требования.

В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Установлено, что признание иска заявлено в соответствии со ст.39 ГПК РФ, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, последствия признания иска, предусмотренные ч.4 ст.198 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, последствия признания иска, предусмотренные ч.4 ст.198 ГПК РФ, представителям ответчиков разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Муниципальным казенным учреждением по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа, Администрацией Берёзовского городского округа исковых требований прокурора г. Берёзовского Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Обязать муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт открытой пешеходной лестницы, расположенной в <адрес> в районе <адрес><адрес>, а также привести указанную лестницу в соответствии с требованиями:

- подпунктов 1, 2, 5 пункта 2.4.3. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования Березовского городского округа (утвержденных решением Березовского городского Совета народных депутатов от 22.11.2012 N 349); пунктов 6.1.11, 6.1.14, 6.1.15 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2016 N 990-ст);

· абзаца 1 раздела 3 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандартРоссийской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221);

· пункта 2.6 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологическиетребования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64);

· пункта 10.1 таблицы 5 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N1120-CT).

Обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение ремонта и приведения в соответствие открытой пешеходной лестницы, расположенной в <адрес><адрес> в районе <адрес>, с требованиями вышеуказанного законодательства в случае недостаточности у муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева

7