Решение № 2-3584/2017 2-3584/2017~М-3071/2017 М-3071/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-3584/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть

22 сентября 2017 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Рандиной О.В.

при секретаре Подколодной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3584/2017 по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она, как ветеран Великой Отечественной Войны обратилась к Главе г.о. Самары с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером. 63:01:0248050:41, находящийся по адресу: <адрес> «А», являющийся свободным от прав третьих лиц, бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ (части 4 статьи <адрес> «О земле»).К указанному заявлению был приложен полный перечень необходимых для этого документов.Согласно распоряжению Департамента градостроительства г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № РД - 649 ей было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.Основанием для отказа послужил пункт 8 статьи 27, пункты 1, 6 и 19 статьи 39.16, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, а именно факт нахождения испрашиваемого земельного участка в «красных линиях» и невозможности, по мнению ответчика, сделать вывод о постоянном ее проживании на территории г.о. Самары.Не согласившись с принятым решением, она обратилась, через своего представителя в Промышленный районный суд <адрес> с соответствующим исковым заявлением, где просила признать право собственности на указанный земельный участок.Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменений. Ею была заказана и в последующем изготовлена схема земельного участка, которая является основаниемдля внесения изменений в границы земельного участка с кадастровым номером63:01:0248050:41для исключения части земельного участка и в дальнейшем получения его в собственность, общей площадью 768 кв.м.ДД.ММ.ГГГГ ею вновь было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248050:41общей площадью 768 кв.м. в границах, определенных новой схемой и не находящегося на землях общегопользования.На заявление получен отказ, который былоформлен письмом № СП-9/2748-0-1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором нам былосообщено, что результаты рассмотрения, поданного заявления, были изложены в распоряжении № РД-882от ДД.ММ.ГГГГ и предложено обратится в суд.Ссылка ответчика на указанное распоряжение несостоятельна, т.к. ранее с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в указанных границах, без учета «красных линий» она не обращались. Просит признать незаконным отказ Департамента Градостроительства г.о. Самары оформленный письмом №СП-9/2748-0-1 от 29.06.2017г. и признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью 768 кв.м. по адресу: <адрес>: <адрес> «А».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объему, просил их удовлетворить, суду пояснил, что в апреле 2016г. истец обратился в Департамент Градостроительства г.о. Самары для предоставления как ветерану ВОВ бесплатно земельного участка по адресу <адрес>: <адрес> «А», который стоит на кадастровом учете, площадью 1000 кв. м. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГг. истцу отказали в его предоставлении, сославшись на то, что он находится в красных линиях, и также на то, что истец не постоянно проживал на территории <адрес>. Указанное распоряжение было обжаловано в суд, решением Кировского районного суда <адрес> от 14.12.2016г. в исковых требованиях было отказано, решение суда вступило в законную силу. Основанием к отказу в иске послужило то, что земельный участок находится в «красных линиях». В период рассмотрения дела в суде истец повторно обратилась в Департамент и просила предоставить земельный участок, который не входил в зоны красных линий, в других границах. Ответчиком было издано распоряжение, где основанием для отказу послужило то обстоятельство, что часть земельного участка находится в санитарной зоне. В последующем истец обратилась к кадастровому инженеру, он заново сделал схему и исключил часть земельного участка, находящегося в санитарной зоне. Истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 768 кв.м. по указанному адресу. Департаментом градостроительства г.о. Самары на указанное заявление было направлено письмо, где было указано, что уже был рассмотрен данный вопрос. Фактически вопрос о выделении земельного участка истцу, Департаментом не рассмотрен. Согласно Постановлению Администрации г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги. Данный регламент предусматривает, что в состав услуги по предоставлению земельного участка в собственность входит подуслуга по согласованию границ земельного участка. Результатом услуги должно быть решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе, либо возврат документов. Истец представила к заявлению о предоставлении земельного участка все необходимые документы, однако ответчик распоряжение не издал, а также не вернул документы. Письмо Департамента градостроительства г.о. Самары истец расценивает как отказ в предоставлении земельного участка, считает его права нарушенными, в связи с чем, просит иск удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом не представлено доказательств, что оспариваемое письмо Департамента градостроительства г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГг. не соответствует закону и им нарушаются права и интересы истца. Письмо не обладает признаками нормативного правового акта и носит информационный характер, а также не содержит никаких требований, не устанавливает какие либо ограничения, соответственно обжалованию не подлежит. Письмом Департамента было разъяснено, что истец должен обращаться к ним в соответствии с требованиями законодательства путем предварительного согласования границ земельного участка. Ранее ДД.ММ.ГГГГг Департаментом было издано распоряжение №РД-882 об отказе истцу в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, соответственно на этой территории земельный участок не может быть предоставлен лицам в собственность. Истец просит предоставить ему земельный участок в иных границах, что так же невозможно, потому что истцом не представлены документы подтверждающие, что земельный участок существует 15 и более лет. Оснований к возврату документов истцу не было, потому что заявление не соответствует Административному регламенту предоставления государственной услуги и рассматривалось в общем порядке. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено следующее.

ФИО1 является ветераном Великой отечественной войны и имеет льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением от 05.02.2015г. (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГг. представитель ФИО1 обратился к Главе городского округа Самара Ф.О.Б с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с просьбой выдать ему доверенность на право внесения уточнений в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248050:41, расположенного по адресу: <адрес>: <адрес> «А», а после уточнения границ предоставить его в собственность ФИО1 (л.д.4).

Письмом Департамента градостроительства г.о. Самары от29.06.2017г. ФИО1 даны разъяснения на ее обращение по вопросу изменения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248050:41, расположенного по адресу: <адрес>: <адрес> «А» в целях исключения территории общего пользования для последующего предоставления указанного земельного участка и указано, что исходя из содержания Земельного Кодекса Российской Федерации и представленных документов следует, что изменение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248050:41 возможно в рамках процедуры предварительного согласования указанного земельного участка, которая урегулирована статьей 39.15 Кодекса, в том числе пунктом 7 данной статьи установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отмечено, что ранее обращались с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 862 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>: <адрес> «А». По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №РД-882 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (л.д.12).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Порядок предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» предусмотрен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017г.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Административного регламента в состав указанной муниципальной услуги входят следующие подуслуги:

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность путем продажи без проведения торгов;

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно;

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов;

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование;

предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование.

В случае если земельный участок, запрашиваемый заявителем для предоставления, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в рамках указанной муниципальной услуги, если иное не предусмотрено настоящим Административным регламентом для отдельных категорий заявителей, в состав указанной муниципальной услуги входит подуслуга по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.6. раздела 2 Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный орган или в МФЦ следующие документы:

1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее также - заявление о предварительном согласовании) по форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту;

2) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению;

3) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

4) подготовленная в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказ Департамента Градостроительства г.о. Самары, оформленный письмом №СП-9/2748-0-1 от 29.06.2017г. в предоставлении ФИО1 земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку суд считает, что указанное письмо не является правовым актом муниципального образования об отказе в предоставлении земельного участка, оно не содержит решения, вынесенного в установленном порядке в соответствии Административным регламентом, не содержит распорядительных предписаний, направленных на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, носит информационный характер, в связи с чем, не может быть признано судом незаконным.

Истец обратилась к Главе городского округа Самары Ф.О.Б с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Вместе с тем указанное заявление не соответствует утвержденной форме Административного регламента, в просительной части заявления представитель истца просит выдать ему доверенность на право внесения уточнений в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248050:41, расположенного по адресу: <адрес>: <адрес> «А», а после уточнения границ предоставить его в собственность ФИО1 Отдельного заявления о предоставлении муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка, что предусмотрено Административным регламентом, истцом ФИО1 в Департамент градостроительства г.о. Самары не подавалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент градостроительства г.о. Самары правомерно расценил указанное заявление как обращение гражданина и рассмотрел его не в рамках Административного регламента, а направил в адрес заявителя письмо, где указал о порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с необходимостью изменения границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Доводы представителя истца о том, что ответчик должен был рассмотреть заявление ФИО1 в рамках Административного регламента, принять решение по существу либо возвратить все документы суд считает несостоятельными.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации доставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Исковые требования ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок, площадью 768 кв.м. по адресу: <адрес>: <адрес> «А» также удовлетворению не подлежат, поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, наделены органы местного самоуправления, а не суд.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 02 октября 2017 года.

Председательствующий: О.В. Рандина