Решение № 2А-1687/2018 2А-1687/2018 ~ М-1585/2018 М-1585/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1687/2018

Дело № 2а-1687/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя свои требования следующим.

26.01.2018 административный истец в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке, общей площадью 300 кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, который был приобретен им на основании договора купли-продажи от 06.09.2017.

06.02.2018 административным ответчиком было принято решение № 977-4-2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство, с указанием на то, что не учтены сведения, изложенные в п. 5 Градостроительного плана земельного участка от 26.12.2017 №: согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», земельный участок располагается в границах зоны ограниченного строительства зоны запретного района.

Полагает, что данное решение административного ответчика незаконно, поскольку оно противоречит пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы и делает невозможным строительство жилого дома. Согласно кадастровой выписке на земельный участок, каких-либо ограничений прав не существует, обозначено разрешенное использование «индивидуальные жилые дома».

Просит признать и отменить решение административного ответчика от 06.02.2018 № 977-4-2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязав административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании его заявления от 26.01.2018 и представленных документов.

Определением суда от 28.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Капкаева Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от 14.05.2018, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась, просила в иске отказать, подробно обосновав свою позицию в приобщенном к материалам дела отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя Капкаевой Е.Н., представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома), расположенного по адресу: <адрес>, на который Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска 26.12.2017 выдан градостроительный план.

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

26.01.2018 в администрацию города Ульяновска поступило обращение ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению, в частности, были приложены градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, и схема планировочной организации земельного участка.

Письмом от 06.02.2018 № 977-4-2018 администрацией города Ульяновска ФИО1 отказано в выдаче разрешения, поскольку в соответствии с пунктом 5 Градостроительного плана земельного участка от 26.12.2017 № земельный участок, согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», располагается в границах зоны ограниченного строительства зоны запретного района.

Считая отказ уполномоченного органа незаконным, ФИО1 обратился в суд с административным иском о его отмене и просил обязать администрацию города Ульяновска выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что 26.12.2017 ФИО1 был выдан градостроительный план № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждены решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

Статьей 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждена Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, на которой отображена, в частности, зона ограничения строительства запретного района в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов».

Согласно указанной карте земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах зоны ограниченного строительства зоны запретного района.

В связи с этим зона допустимого размещения объекта отсутствует.

Градостроительный план административным истцом в установленном порядке не оспорен, что позволяет сделать вывод о том, что отображенные в нем сведения актуальны.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Поскольку в градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого размещения объекта, представленная административным истцом схема планировочной организации земельного участка не соответствовала установленным в нем требованиям, следовательно, законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у административного ответчика имелись.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов и нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Вместе с тем, такие условия для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.02.2018 незаконным и обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 26.01.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова