Решение № 12-96/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-96/2017

Дело № 12-96/2017


РЕШЕНИЕ

31 марта 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации <адрес> Волгограда ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В жалобе указывает, что им как должностным лицом, в рамках исполнения своих должностных обязанностей были приняты все возможные и необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем он не подлежит привлечению к административной ответственности. Кроме того указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела об административном правонарушении надзорным органом. На основании изложенного просит постановление по делу- отменить. Производство по делу прекратить. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование постановление инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов защитнику ФИО3

Защитник ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление № от ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно имеющимся в деле материалам, инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № в отношении главы администрации <адрес> Волгограда ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. направлено ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.23), однако данное постановление не вручено адресату, возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения (л.д.74). Согласно пояснений защитника ФИО1 об обжалуемом постановлении он узнал ДД.ММ.ГГГГ из телефонограммы полученной по месту работы (л.д.). Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.2), т.е. до истечения 10-ти дневного срока обжалования. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы на постановление инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к выводу, что постановление инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в силу следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 9 часов 30 минут по 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Волгограда, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории <адрес> Волгограда.

В ходе проверки было выявлено, что на территории <адрес> Волгограда допущено устройство несанкционированных свалок горючих отходов, а именно: вблизи жилых домов по <адрес>, овраг вблизи жилых домов по <адрес>, на открытой территории на пересечении <адрес>я и <адрес>.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования территории №.

ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении главы администрации <адрес> Волгограда ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола следует, что ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Согласно имеющихся материалов дела уведомление на составление протокола было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.35), но ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГг. протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и определение о времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ заказной почтой направлены ФИО1 (л.д.64). Согласно отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.72) данное отправление «покинуло место приема» ДД.ММ.ГГГГг. - иных данных не содержится. Уведомления о вречении ФИО1 протокола и определения о времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 рассмотрено в его отсутствие.

Постановлением инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В материалах дела имеются сведения о направлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые направлены главе администрации <адрес> Волгограда ФИО1 по месту его регистрации.

Согласно сведениям сайта «Почта России» указанные выше протокол и определение были направлены в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, сведения о дальнейшем движении почтового отправления отсутствуют, каких-либо доказательств, подтверждающих, что вышеназванные документы вручены лично ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу не имеется.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Рассмотрение дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без наличия данных о надлежащем извещении данного лица о времени и месте судебного заседания, являются существенным процессуальным нарушением влекущим отмену обжалуемого постановления.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

С учётом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, при рассмотрении дела допущено существенное процессуальное нарушение, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации <адрес> Волгограда ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспектора ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации <адрес> Волгограда ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рогозина